Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ГОС еще вариант / ГОС еще вариант.doc
Скачиваний:
242
Добавлен:
23.02.2015
Размер:
1.92 Mб
Скачать

7 Линейно-функциональные и штабные структуры в органах государственной власти. Их значение в практической деятельности органов власти.

Основой ЛФС явл-ся: а) лин.подразд., осущ-е в орг-и осн.раб., распред.м/у ними, как правило, по произв. принц.; б) обслуж-щие их специал-ые функцион.подразд., создав.на ресур.основе: кадры, финансы, план, сырье, мат-лы и т.д. ЛФС сыграли полож.роль в п-од индустр-ции страны, обесп.рост верт-но интегрир-х орг-ций, преврат.в гигант.корпор.типа отрасл. Мин-в, тер.-произ-ых компл., науч.-произв-х объед-й. С ростом размеров орг-ции все бол.давали о себе знать соедин.недостатки лин-ной и функц-ной стр-р.: увел-ли масш.управл-ти и объемы пр-ва. В рез-те стали созд.гиганты индустрии, с трудом реаг-щие на треб.рынка и науч.-техн.прогресса. ЛФС не дают возм-ти перехода к стратег.план-нию и упр., не обесп. детал.разработку и подгот.масшт-х и эф-ных реш. Для реш. таких задач гораздо бол.адекватны штабн.стр-ры. ШС – это стр-ры, кот.дают возм-ть осущ-ть стратег.план-ние и упр., обесп. детал.разработ.и подгот. масштабных и эф-ных решений. Хар-ка ШС: - дейст.в стаб.усл. деят-ти, разв-ся эволюц.путем; вкл.спец.подразд. при линейных рук-лях, не облад.правом прин.реш., а лишь помог. линейн.мен-ру в выполн.отдел.ф-ций силами штата спец-тов по отдел.ф-ям (отделы анализа, координации, органы инспекции, группы сетевого план-ния, сектор социол. иссл-ний, юрид.служба и др.); - рук-ли подразд., вход. в ШС, прин. непосред.участие в разраб. стратегии орг-ции; - рук-ли подразд.спос-ют глуб. подготовке реш. и планов; - при ШС сущ-ет возм-ть привлеч. извне спец-тов выс. класса для консул. и экспертизы. Нед-ки ШС: - не обесп.четкости в отн. ответ-ти, т. к. подгот-щий реш. не уч-ет в его осущ-и; есть опасн. излиш. Децентрал-и на верх. этаж. упр.; - недост. гибкость орг-ции, в связи с тем, что сущ-ют четко устан.связи подчин-ти и прохож.инфо. Прим. по ОГВ. В РФ сущ. с-ма орг.гос. упр.: - фед. Мин-ва; - гос. комит.; -фед. Комис.; -фед.службы; -рос.аген-ва; - фед. Надзоры; -ин. Фед.орг.исп.вл. Орг.исп.вл. на фед.уров.груп-ся по след. близ.по задачам осн.блокам: -гос. сувер-та страны (обор., внутр. и иностр.дела, юстиция, безопасн.); -соц.пол-ки (соц.защ., культ., здравоохр., обр-ние, печать, инфо.); -экон-го регул.(финансы, эк-ка, внешнеэк.связи, упр.гос. имущ., труд и занятость, антимон.пол-ка и поддер. предприним-х стр-р, налог.служба); - стр-ной и инвест.пол-ки (пром-ть, строит-во, транспорт, топл.-энерг.комп., связь, с/х, наука и техн.пол-ка); - ресурсов (прир.ресур.и экология, матер. ресур., торг., гос.резервы, геология, исп.недр). Н-р: Мин-во экон.разв. и торг. РФ осущ.ф-и: -по выраб. Гос.пол-ки и норм.-прав.регул. в сфере анализа и прогноз-я соц.-экон.разв.; - разв.предприн. деят-ти, в т.ч. сред. и мал.бизнеса, - внешнеэкон.деят-ти, торг., -имущ-х отн., несостоят.(банк-тва) и финн.оздоровл. орг-й; - зем.отн. и террит. Зонирования; - экон.разв.суб-тов РФ и МО; - инвест.деят-ти, вкл. испол. ср-в Инвест. фонда РФ и др. Мин-во и его департаменты (19) дают возм-ть осущ.стратег.план-ние и упр., обесп. детал. разраб. и подгот. масштаб.и эф-ных реш.Прав-вом РФ.