38. Особенности социально-экономического планирования в органах местного самоуправления.

ПЛАНИРОВАНИЕ- создание, разработка замысла некоторой деятельности, работы на определенный период, с указанием ее целей, содержания, объема, последовательности и сроков, методов выполнения.

ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ состоит:

• в выборе оптимальной альтернативы текущего или перспективного развития объекта управления;

• в соответствии интересам, потребностям объекта управления;

• возможностям (ресурсам) объекта управления;

• планирование должно быть рассчитано на определенный период времени и определять основных лиц, ответственных за выполнение плана;

• планирование должно быть интерационным, т.е. гибким и способным адаптироваться к постоянным изменением самого объекта управления, изменениям внешней среды;

• планирование должно быть направлено на активное преобразование объекта управления с целью достижения им желаемого состояния;

• планирование должно содействовать предотвращению ошибочных действий и сокращению неиспользованных

Нормативные акты, определяющие прогнозирование и планирование в России:

1.Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития России», принят Госдумой и утвержден Президентом РФ в 1995 г., с изменениями в 2000 г.

Положения прогноза используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти стратегических и программных ориентиров, а также конкретных решений в области социально-экономической политики государства

2.Концепция социально-экономического развития России – система стратегических целей и приоритетов социально- экономической политики государства на долгосрочный период, важнейших направлений и средств реализации указанных целей.

3. Программа социально-экономического развития – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития России на среднесрочный период, эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров и их государственной поддержки.

4. Годовой индикативный план социально-экономического развития России – система показателей социально-экономического, научно-технического, инновационно-инвестиционного, экологического, территориального и внешнеэкономического развития на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов.

Долгосрочная стратегия социально-экономического развития России разрабатывается в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию и Планом действий Правительства РФ по реализации Послания.

Пример: Доклад Путина В.В.

«О стратегии развития России до 2020г.»

Необходимость и сущность планирования в деятельности местной власти

В ФЗ от 20 июля 1995 г. № 115- ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» содержатся четкие положения о необходимости проведения в регионах исследований прогнозно-аналитического характера, о формировании концепций и программ развития территорий, налаживания систем социально-экономического мониторинга.

Власти МО несут ответственность за разработку программ социально-экономического развития МО, баланса его финансовых ресурсов, составление проектов предплановых документов концептуального и прогнозного характера.

Таким образом, задача МО управления в области планового регулирования развития территории состоит в разработке и реализации местной социально-экономической политики, учитывающей специфику МО и текущего этапа политического и социального реформирования общественного устройства в РФ. В то же время органы управления МО отвечают и за решение социальных проблем МО.

Муниципальное планирование связано с составлением прогнозов, формированием и реализацией перспективных концепций, программ, планов развития МО.

Администрация должна создать научно-обоснованную систему долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития данной территории, при этом характер планирования должен быть в большей степени проблемно-ориентированный (а не отраслевой).

Цель планирования – это обеспечение баланса государственных, местных, частных интересов в решении совокупности проблем данного МО, связанных с повышением качества жизни населения.

Планирование – это важнейшая функция органов МС, заключающаяся в конкретизации целевых установок в области развития местного сообщества, представлении этих целей в виде совокупности стратегических и тактических планов, концепций и программ.

Субъектом процесса планирования являются муниципальные властные структуры.

В узком смысле – объект муниципального планирования – это объекты муниципальной собственности и мероприятия, финансируемые из бюджета.

Именно они входят в круг директивно регулируемых, поэтому за результаты их деятельности и реализации муниципальные власти отвечают в первую очередь.

В широком смысле объектом муниципального планирования является вся социально-экономическая сфера МО. В конечном итоге объектом муниципального планирования можно считать муниципальное хозяйство.

+ Задача администрации ОМС - сформировать бюджет по конкретной статье для реализации в целом программы социально-экономического развития МО;

Принять участие в областных целевых программах и получить дополнительные средства на их реализацию;

Обосновать получение субвенций (дополнительных средств) на реализацию конкретных полномочий МС, если в бюджете не хватает своих средств.

Примеры: из Постановления Правительства Свердловской области «О контрольных параметрах экономических и социальных показателей развития Свердловской области на 2004 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области»:

Для министерства экономики и труда – объем промышленной продукции (работ, услуг) с учетом деятельности неформальной экономики; индекс физического объема промышленного производства; объем инвестиций за счет всех источников финансирования, выполнение областной государственной целевой программы «Государственная поддержка депрессивных муниципальных образований Гаринский район, Серовский район, Таборинский район, Тугулымский район» и т.д. ;

Для министерства общего и профессионального образования - выполнение областной государственной целевой программы «Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области»; качество выпускников, успешно прошедших итоговую аттестацию в основной, полной средней школе, начальном профессиональном образовании в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта и т.д.

Стратегический план Екатеринбурга — это реально работающий документ общественного согласия, главной целью которого является устойчивое повышение качества жизни горожан.