10 . Особенности системы планирования (сп) в органах гос. Власти

Система планир-я в орг-ции – это совок-ть планов различных по срокам, целям, задачам, объему финансов, но предназначенных для достижения целей, стоящих перед организацией. Планирование связано с прогнозом и анализом как функциями упр-я

Прогноз – предвидение, предсказание о развитии чего - либо, основанное на определенных данных. Прогнозирование – это составление прогноза становления, развития, распространения чего-либо (науки, процесса, отношений и т.д.), на основании изучения тщательно отобранных данных. Планирование – создание, разработка замысла некоторой деят-ти, работы на опред-ный период, с указанием ее целей, содержания, объема, последовательности и сроков, методов выполнения. План – замысел, предусматривающий ход развития чего-либо. Х/ка планир-я как функции упр-я состоит: - в выборе оптимальной альтернативы текущего или перспективного развития объекта упр-я; - в соотв-вии интересам, потребностям, возможностям объекта упр-я: - планир-е д/б рассчитано на опред-ный период времени и определять основных лиц, ответств-х за выполнение плана; - планирование д/б гибким и способным адаптироваться к пост-ым измен-ям самого объекта упр-я, изменениям внеш. среды; - д/б направлено на активное преобраз-е объекта упр-я с целью достижения им желаемого состояния; - должно содействовать предотвращению ошибочных действий и сокращению неиспользованных возможностей. Осн. задачи планир-я в рыночных усл-х:1) обесп-е долгосрочной конкурентоспособности, прочности и устойчивости положения объекта упр-я на рынке; 2) информационно-ориентирующая (учет мнений и предложений рук-лей, подчиненных, заказчиков). Планирование связано с планами, программами (долгоср-ми, среднеср-ми, краткоср-ми), концепциями. 2) Специфическое в ОГВ. В больш-ве развитых стран сложилась стабильная система разработки прогнозов и программ нац-го развития, которая явл-ся основой стратегич-го планир-я и базовым элементом гос упр-я. В наст. момент система прогноза и планирования на фед-ном и региональном уровнях находится в стадии формирования., идет активный процесс внедрения различных программ: по срокам (долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных), по уровням (фед-ных, регион-х, муниц-х). Процедура прогнозир-я и планир-я предусматривает следующие моменты: 1)анализ потенциала территории; 2)выявл-е потребностей объектов упр-я; 3)определ-е и ранжирование целей и ср-в их достижения;4) разработка трендов по основным направл-ям развития; 5) формир-е осн-х параметров программы и субъектов ее реализации, 6) ресурсные возможности субъектов упр-я; 7)оценка соц и экон-кой эффективности (последствий) от реализации программы, 8) определение механизма реализации. Разработчики программ должны владеть определ-ми методологич-ми знаниями, основами стратегического планир-я, методикой выявления потреб-тей объектов упр-я и т.д. Механизм реализации программ развития включает различные инструменты: *прямого действия (нормативные правовые акты, контроль, инвестиции, гос заказ, социальные трансферты, лицензии, национализация, приобретение контрольного пакета акций); *косвенного воздействия (налоговая система, импортно-экспортные регуляторы, кредитная политика, бюджетные субсидии, государственные научно-исследовательские работы). Применение различ-х типов планир-я в ОГВ : административное и индикативное. Хар/ки административного планирования: опирается на создание и функционир-е централизованной нормативной правовой деят-ти всех субъектов экон-ки, а также на жесткий контроль по обслуж-ю бюджетов и использ-ю бюджетных средств; пример: из Постановления Прав-ва Свердл. обл. «О контрольных параметрах экон-ких и соц-х пок-лей развития Свердл. обл. на 200__ год исполн-ным органам гос власти Свердл. обл.» (Для мин-ва экономики и труда – это объем промышленной продукции (работ, услуг) с учетом деят-ти неформальной экономики; индекс физического объема промышленного производства; объем инвестиций за счет всех источников финансирования и т.д.)

Хар/ки индикативного планирования: 1)предполагает наличие индикаторов, т.е. интегральных пок-лей колич-но определяющих качеств-е хар/ки процесса; 2) Индикаторы опред-ся как параметры границ, в пределах кот-х система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться; 3) Пример: индикаторы применяются при антикризисном управлении и призваны сигнализировать о приближении критического состояния объекта, индикаторы - «тревога», «экстремальное состояние», «банкротство».

Нормативные акты, опред-щие прогнозир-е и планир-е в России:Ф.З. «О гос прогнозировании и программах соц-о-экон-го развития России», 1995 г., с изменениями в 2000 г. Положения прогноза испол-ся при принятии органами закон-ной и исполн-ной власти стратегических и программных ориентиров, а также конкретных решений в области соц-о-экон-кой политики гос-ва;. В систему гос планирования входят следующие типы документов:1) Концепция соц-о-экон-го развития России – система стратегических целей и приоритетов соц-о- экон-кой политики гос-ва на долгосрочный период, важнейших напр-й и средств реализации указанных целей; 2) Программа соц-о-экон-го развития – комплексная система целевых ориентиров соц-но-экон-го развития России на среднесрочный период, эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров и их гос поддержки; 3)Годовой индикативный план соц-о-экон-го развития России – система пок-лей соц-о-экон-го, научно-технич-го, инновационно-инвестиц-го, эколог-го, террит-го и внешнеэкон-го развития на предстоящий год, обеспеч-щих реализацию целей и приоритетов; 4)Долгосрочная стратегия соц-о-экон-го развития России разраб-ся в соотв-и с Посланием През-та РФ ФС и Планом действий Прав-ва РФ по реализации Послания. Концепция и стратегия позволяют определить: 1)потреб-ти общ-ва в понимании того, в каких напр-ях развив-ся нац-я экон-ка; 2)с какими целями и с помощью каких способов, ср-в она развивается; 3)что ожидает конкр-го члена общ-ва на этом пути; 4)степень риска инвесторов при вложении инвестиций и принятии коммерческих решений; 5)цели и страт-кие приоритеты развития соц-о-экон-го развития страныэ