Проблемы государственного бюджета

Государственный бюджет включает доходную и расходную части. Между ними должно быть определенное соответствие. Трудно ожидать, что расходная часть будет абсолютно точно соответствовать доходной. Как правило, расходы превышают доходы — возникает дефицит государственного бюджета как превышение расходов государства над полученными доходами.

Экономисты склонны считать, что опасность для экономики составляет не дефицит сам по себе, а определенный его уровень. Уровень бюджетного дефицита определяется как отношение объема дефицита к валовому внутреннему продукту, выраженное в процентах. Допустимым или относительно не опасным уровнем бюджетного дефицита признается его значение в пределах 2 — 3 %.

Основная опасность для экономики, исходящая от дефицита государственного бюджета, связана с проблемой инфляции. Дело в том, что покрытие бюджетного дефицита может осуществляться как за счет неинфляционных источников, так и путем привлечения инфляционных источников финансирования. Одним из вариантов неинфляционного финансирования дефицита может быть выпуск государственных облигаций. Покупатели этих облигаций выступают в роли кредиторов государства. Относительно ограниченные возможности неинфляционных займов выглядят довольно очевидными — большой дефицит бюджета государства невозможно покрыть за счет займов, не связанных с увеличением платежных средств, обращающихся в экономике. Другим способом покрытия недостатка денежных ресурсов у правительства является использование кредитной эмиссии, в результате которой происходит увеличение платежных средств, денежной массы, что приводит в данных условиях к ускорению инфляции.

Для периода экономического кризиса в Украине (90-х годов) проблема дефицита государственного бюджета была одной из острейших. Так, например, его уровень в 1993-1994 гг. достигал 15-20 % (в 1996 г. — 4,8, в 1997 г. — 6,8, в 1998 г. — 1,9%). Покрытие дефицита осуществляется за счет эмиссии или заимствований. Эмиссионное

Глава 22. Налоговая система и ее функции 361

погашение дефицита увеличивает совокупный спрос, что в условиях сокращения объемов производства приводит к ускорению инфляции.

Наличие бюджетного дефицита обычно означает, что государство должно брать взаймы или, как иногда говорят, залезать в долги. Так образуется государственный долг — денежные средства, взятые взаймы государством. Обычно так определяется заем, сделанный государством внутри страны. Но государство может одалживать деньги и за рубежом — такие долги принято называть внешним долгом государства.

В цивилизованном обществе долги должны возвращаться, в том числе и государство обязано возвращать занятые денежные средства. Это означает, что, взяв в долг сегодня, завтра в государственном бюджете должны быть предусмотрены, в числе прочего, и расходы государства на погашение долгов. Более того, деньги в долг обычно даются под проценты, значит государство должно не только вернуть долг, но и выполнить определенные обязательства по уплате процентов. Наличие этих статей расходов в бюджете государства означает, что какие-то сферы бюджетного финансирования недополучают средств, а растущий долг все более указывает на то, что его выплата перекладывается на будущее поколение налогоплательщиков.

Бюджетные программы реализуются в Украине на общегосударственном и местном уровнях. Распределение бюджетных средств между ними составляет еще одну проблему государственного бюджета. Распределение должно исходить из того, какие функции возложены на соответствующие структуры власти и управления. В Украине, как и практически во всех странах мира, большая часть государственных доходов мобилизуется центральными властями, меньшая — поступает в распоряжение местных органов власти. Вместе с тем, в Украине пока еще трудно говорить о каких-то тенденциях, связанных с изменениями соотношения денежных средств, направляемых по различным уровням бюджетной системы, так как сама система еще не является достаточно устойчивой. В целом же, в ряде развитых стран мира отмечается рост доли государственных доходов, направляемых в распоряжение местных органов власти.

Многое о политике государства, его приоритетах может сказать распределение бюджетных средств по статьям расходов: каковы удельные затраты на образование, культуру, медицину, науку, армию, экономику, социальное обеспечение, экологию и т. д.? Делить общегосударственный бюджетный "пирог" приходится правительству и Верховной Раде, местный — исполнительному и представительному органам местной власти.

362Раздел III. ФУКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ