Глава 24. Социальные гарантии 393

В-третьих, некоторые экономисты считают, что система социальной поддержки объективно сокращает объем совокупных сбережений общества. Ведь если бы не существовало этой системы, то каждому члену общества пришлось бы самостоятельно беспокоиться о своей старости или страховаться на случай потери работы, делая соответствующие сбережения. Видимо, значительная часть этих сбережений смогла бы мобилизовываться финансово-кредитными институтами, предприятиями для реализации инвестиционных программ. В этом случае происходило бы увеличение производственных возможностей общества. В действующих же системах социального обеспечения мобилизованные деньги становятся одним из элементов совокупных потребительских расходов.

Таким образом, приведенные аргументы указывают на то, что программы социальной поддержки в целом имеют некоторый дестимули-рующий эффект, они в какой-то мере снижают стимулы к труду. Однако это не ставит под сомнение необходимость этих программ. Но, вместе с тем, общество должно знать, какие издержки оно несет, реализуя программы, направленные на социальную поддержку определенных категорий населения, и стремиться к тому, чтобы решать проблемы социального обеспечения с наименьшим ущербом для экономической эффективности. Социальные программы должны помогать людям решать некоторые их экономические проблемы, но не стимулировать снижение волевых усилий многих людей, направленных на самостоятельное эффективное решение своих экономических проблем.

24.3

Неравенство доходов и их минимальные стандарты Причины неравенства доходов

Довольно очевидно то, что люди не могут получать одинаковые доходы. Разница в получаемых доходах является фактом нашей жизни. Такое неравенство существовало, существует и нет должных оснований предположить, что оно в обозримом будущем исчезнет. Какие же причины вызывают неравенство доходов?

1.   Различие в индивидуальных, способностях. Люди — разные по своим интеллектуальным, физическим, творческим и другим способностям. Эти особенности формируют различную предрасположенность людей к эффективному выполнению тех или иных видов работ.

2.   Различия в квалификации и опыте. Люди получают разный уровень образования, в том числе и профессионального, и обладают разным опытом в выполнении определенных работ. Более сложный

394Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

труд требует, как правило, более высокого уровня образовательной подготовки. Кто, скажем, станет оспаривать существующую разницу в требованиях к уровню образования инженера-конструктора или продавца овощного магазина, школьного учителя или стропальщика на промышленном предприятии? Более сложный труд уменьшает количество претендентов, способных выполнить такую работу. Как следствие, в стабильном обществе тот, кто способен заниматься более сложной работой, как правило, получает больший доход.

3.   Различия в готовности и способности работать в особых условиях. В Украине, например, среди отраслей, работники которых имеют наиболее высокие заработки, находятся, в частности, угольная промышленность и атомная энергетика. Работа, например, шахтеров связана с большим риском, с высокой степенью физической интенсивности труда. Работа на атомных электростанциях сопряжена с высокой ответственностью, здесь применяются очень сложные технологические системы, следствия нарушения в которых потенциально могут принести большой ущерб. Если взять предпринимательскую деятельность, то она также требует готовности и умения рисковать,много и интенсивно трудиться.

4.   Различия в собственности. С начала 90-х годов в Украине заметно расширяется число людей, получающих доходы от владения капиталом, ценными бумагами. Среди них выделяются прежде всего те, кто занимается предпринимательской деятельностью. В этот же период начинается становление фондового рынка, формируется круг держателей ценных бумаг, прежде всего — акций. Распределение капитала, акций и других активов является одним из факторов, вызывающих дифференциацию доходов.

Кроме того, в нашей жизни всегда есть место, и немаловажное, таким факторам, как удача, знакомства, родственные связи, умение чувствовать изменение ситуации и направлять свою экономическую деятельность туда, где возможно получение в настоящий период наибольших доходов.