Глава 5. Собственность и ее экономическая роль 81

объектов, которые непосредственно контролируются государством, находятся в государственной собственности. Существуют государственные предприятия и учреждения, значительная часть земли находится в государственной собственности, государство контролирует минеральные и водные ресурсы, дороги, трубопроводы, системы связи и многое другое. Контроль за этими объектами должен обеспечивать реализацию интересов всего общества, производство ряда "общественных" товаров и услуг, реализацию макроэкономической стабилизационной политики и т. д. Вместе с тем, как показывает опыт, управление объектами государственной собственности, выявление и реализация общественных предпочтений оказывается на практике довольно сложным делом.

Любое государство имеет определенную форму административно-территориального устройства. В каждом административном регионе (область, земля, штат и т. п.) должны быть свои органы государственного управления. Для эффективного выполнения своих функций они должны обладать правом собственности на ряд объектов.

Государственная собственность в Украине делится на:

а)   общегосударственную собственность — основные распорядительные и управленческие функции над объектами собственности возлагаются на общегосударственные институты. Это крупные предприятия, системы энергообеспечения и связи, трубопроводы, автомобильные и железнодорожные магистрали, структуры Национального банка, военное производство, национальные заповедники, банкнотная фабрика и т. д.;

б)   коммунальную собственность — распорядительные и правленческие функции по отношению к объектам этой собственности ринадлежат местным органам власти. К таким объектам обычно тносятся многие учебные и медицинские учреждения, спортивные и ультурные сооружения, театры, предприятия торговли, бытового и коммунального обслуживания, небольшие другие предприятия и т. д.

Разновидности государственной собственности могут называться по-разному. Например, в странах, где принято федеративное государственное устройство, общегосударственная собственность обычно называется федеральной собственностью. Другие уровни государственной собственности могут иметь такие названия, как собственность штатов, муниципальная, местная и др.

Государственная и частная собственности могут соединяться, определенным образом комбинироваться. Это может происходить через паевую (акционерную) форму, когда владельцами долей в объекте собственности становятся частные лица и государство.

В экономической и юридической литературе можно встретить и другие способы классификации форм собственности. В частности,

82 Раздел I.   ВВЕДЕНИЕ   В   ЭКОНОМИЧЕСКУЮ   ТЕОРИЮ  

довольно известным является вариант, который предполагает выделение частной, коллективной и государственной форм собственности. На наш взгляд, все, что включается в этом случае в коллективную собственность, является ни чем иным, как разновидностями частной собственности, выступающей здесь как объединенная частная собственность.

Тенденции развития форм собственности

В 90-х годах в постсоциалистических странах произошли существенные изменения в соотношении форм собственности. Они были вызваны масштабной приватизацией, которая рассматривалась как один из основных элементов рыночной трансформации экономики.

Приватизация — это отчуждение государственной собственности в пользу частных субъектов (домашних хозяйств, предприятий и других). В Украине объектами массовой приватизации стали: 1) имущество государственных предприятий; 2) государственный жилищный фонд; 3) государственный земельный фонд. Отчуждение государственной собственности предполагает возможности как продажи объектов собственности, так и их бесплатной передачи новым владельцам.

Приватизация предприятий как экономическое явление присуще не только странам с переходными экономическими системами (как, например, для Украины), но и для стран с развитыми системами смешанного типа (так, широко известны довольно масштабные приватизационные мероприятия, проведенные в 80 — 90-х годах в Англии, ФРГ и некоторых других странах). Вместе с тем способы, масштабы, цели приватизации в этих группах стран существенно отличаются.

В Украине значительное место заняла бесплатная приватизация предприятий. Она осуществилась путем выделения приватизируемого имущества, предоставления права каждому гражданину Украины получить приватизационный имущественный сертификат с равной для всех номинальной стоимостью и обменять его на акции (паи, доли) приватизируемых предприятий. Способом приватизации практически всех средних и крупных предприятий стало их преобразование в акционерные общества и последующая продажа акций (на аукционе в обмен на имущественные сертификаты, за деньги, под инвестиционные обязательства и на других условиях).

Небольшие производственные объекты (магазины, кафе, мастерские и другие) приватизировались одним из следующих способов: 1) выкуп трудовым коллективом; 2) продажа на аукционе; 3) конкурсная продажа.

Если в странах с развитыми рыночными системами приватизация имеет ограниченные масштабы, предполагает использование рыночных