1 Вопрос. Понятие и виды административного права. Объекты административно-правовых отношений

Административное право как отрасль права.

Административное право - самостоятельная от­расль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной вла­сти.

Административное право имеет осо­бое назначение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно от­ношения, складывающиеся по поводу реализации функ­ций государственного управления. Подобное решение вопроса о предмете административного права логически предопределяется тем, что «администрация» есть, по су­ществу, управление.

Следовательно, административное право - это управленческое право, или право управления.

Однако необходимо уточнить, что административное право регулирует все управленческие отношения, за ис­ключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право; управленческие отношения, связанные с финансами, - финансовое право и т.д.

Итак, административное право рассматривается в ка­честве самостоятельной отрасли права, с помощью кото­рой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Исходя из данного определения предмета, можно вы­делить круг наиболее типичных отношений управ­ленческого характера, подпадающих под администра­тивно-правовое регулирование.

В зависимости от субъектов управленческих от­ношений - это отношения:

• между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, т.е. определяемые подчиненно­стью одних звеньев аппарата управления другим;

• между различными органами исполнительной вла­сти, не связанными отношениями подчиненности (на­пример, между различными министерствами);

• между органами исполнительной власти и подчи­ненными, а также и не подчиненными им организациями;

• между органами исполнительной власти и негосу­дарственными объединениями граждан;

• между органами исполнительной власти и гражда­нами.

• В зависимости от характера (содержания) управ­ленческих отношений - это отношения:

• связанные с осуществлением вышестоящими орга­нами централизованного руководства деятельностью ни­жестоящих органов, а также организаций;

• связанные с осуществлением органами исполни­тельной власти (должностными лицами) функций непо­средственного оперативного управления (например, ад­министрация предприятия);

• связанные с осуществлением органами исполнитель­ной власти государственного регулирования или руково­дства деятельностью негосударственных организаций;

• связанные с осуществлением органами исполни­ тельной власти (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

Применительно к направлениям административ­ной деятельности - это отношения:

• связанные с подготовкой, принятием управленче­ских решений различного рода, прежде всего - правовых актов управления;

• связанные с осуществлением повседневной деятель­ности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и под­законных актов;

• связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятель­ностью подчиненных или подконтрольных объектов;

• связанные с осуществлением органами исполнительной власти юрисдикционной деятельности.

По областям административной деятельности -это отношения:

• в области управления хозяйственным комплексом;

• в области управления социально-культурным строи­тельством;

• в области управления административно-полити­ческим строительством.

Основными условиями отнесения общественных от­ношений к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются следующие:

1) на­личие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя,

2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Метод административно-правового регулирова­ния

Предмет правового регулирования выступает ос­новным, но не единственным критерием разграничения отраслей права Республики Беларусь. Именно специ­фика общественных отношений, входящих в сферу ре­гулирования административно-правовых норм, опре­деляет особенности метода административного права, используя при этом определенную совокупность пра­вовых средств регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участни­ков. Вместе с предметом они дают соответствующую характеристику отрасли административного права Рес­публики Беларусь.

Метод правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти - это со­вокупность правовых средств, способов, приемов, применяемых или посредством которых регулируются управленческие отношения.

Основополагающим при рассмотрении методов ад­министративно-правового регулирования является то, что они представляют собой приемы регулирования, ис­ходные юридические позиции, определяющие главные в правовом статусе субъектов, к которым относятся:

• метод централизованного, императивного, регу­лирования (названный еще административно-правовым методом). При этом осуществляется регулирование от­ношений, одним из участников которых всегда выступа­ет орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Положение субъектов харак­теризуется отношением субординации, прямого подчи­нения, неравенства их участников и однородностью юридически властных волеизъявлений одной из сторон;

• метод децентрализованного, диспозитивного, ре­гулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках, преду­смотренных административно-правовой нормой. Это по­ложение субъектов характеризуется отношением коор­динации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают рав­ным объемом властных полномочий.

В качестве способов правового регулирования ад­министративное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию.

Предписание - это возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в усло­виях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет - это возложение прямой юридической обя­занности не совершать (воздерживаться от совершения' соответствующих действий в условиях, предусмотрен­ных правовой нормой.

Дозволение - это предоставление участнику право­вых отношений субъективных прав на совершение опре­деленных действий либо отказ от их совершения по сво­ему усмотрению.

Рекомендация - это пожелание юридического харак­тера, как наилучшим образом поступать в условиях, пре­дусмотренных правовой нормой.

Система административного права

Под системой административного права понима­ются объединенные единой целью отрасль права, наука и учебная дисциплина, которые могут выступать в роли самостоятельных системообразующих явлений. Систему отрасли административного права можно представить как совокупность административно-правовых норм, ин­ститутов и административно-правовых отношений, объе­диненных предметом и методом регулирования.

Система административного права состоит из Общей и Особенной части.

В Общую часть включается пять групп институтов (подотраслей), которые регулируют:

• основные принципы государственного управления;

• правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан);

• формы и методы управленческой (административ­ной) деятельности (издание актов, убеждение, принуж­дение и т.п.);

• способы и порядок обеспечения законности в госу­дарственном управлении;

• основы административно-процессуальной деятель­ности.

Особенная часть содержит нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы государст­венного управления и отражающие их специфику. Система Особенной части может быть представлена в сле­дующем виде:

• нормы, регулирующие управление в хозяйственной области (промышленность, строительство, сельское хо­зяйство, транспорт, связь, торговля и т.п.);

• нормы, регулирующие управление в социально-культурной области (образование, наука, культура, здра­воохранение и т.п.);

• нормы, регулирующие управление в администра­тивно-политической области (оборона, обеспечение го­сударственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела и т.п.);

• нормы, регулирующие межотраслевое государст­венное управление (финансы и кредит, материально-техническое снабжение, стандартизация, изобретения и открытия и т.п.).

Административно-правовые нормы и отношения