11.4. Світова економічна криза (1929–1933 рр.)

та шляхи виходу з неї

Світова економічна криза 1929–1933 рр. (Велика депресія) почалася з різкого зниження цін на акції на Нью-Йоркській біржі 24 жовтня 1929 р.: їх вартість 1 жовтня становила майже 90 млрд. дол., у березні 1933 р. — лише 19 млрд. дол. (зменшилась у 5 разів), і сума збитків ― 15 млрд. дол. За змістом це була циклічна криза перевиробництва. Диспропорції між темпами зростання прибутків підприємств і темпами зростання виробництва (прибутки збільшувалися удвічі швидше) не супроводжувалися зниженням цін на товари і зростанням заробітної плати. Ринок не зміг поглинути зростаючу товарну масу. Почалося скорочення виробництва, що зумовило ланцюгову реакцію: зменшились обсяги кредитних операцій, знизився курс акцій, криза поширилася на банківську, фінансову, промислову та аграрну економіку, охопивши Латинську Америку, Західну Європу, країни Азії та Африки, порушивши міжнародні економічні зв’язки. Проявом економічної кризи 1929–1933 рр. стало масове скорочення виробництва та послуг, розорення і банкрутство, зниження рівня зайнятості та заробітної плати, виникнення безробіття.

Дж.М. Кейнс розкривав причини економічної кризи на основі своєї концепції сукупного попиту. Впродовж останніх п’яти років перед кризою відбувалося нагромадження фондів погашення та амортизаційних відрахувань для підприємств, які не мали потреби поновлювати устаткування. Проте збільшити нові інвестиції, щоб поглинути заощадження, які заможне американське суспільство за умов повної зайнятості може заощаджувати, було неможливо.¹

Найважчими були наслідки світової кризи 1929–1933 рр. У США валовий національний продукт (ВНП) зменшився на 31%, у країнах Західної Європи валовий суспільний продукт (ВСП) ― на 9–10%. Спостерігаються істотні відмінності між країнами. В Австрії спад становив 22,5%, у Великій Британії ― 18,2%, Німеччині ― 16,1%, Італії ― 3,9%, у Данії ― 2%. Європейські країни рівня ВСП 1929 р. досягли лише в 1935 р.

Провідні індустріальні держави використовували власні моделі виходу з кризового становища, що базувалися на активному втручанні держави в економіку та становленні різних систем регульованого ринку. В економічній літературі визначають два варіанти антикризових програм:

• ліберально-реформістську, що поєднала механізми ринкового саморегулювання та державного регулювання економіки, соціальні реформи. Державний бюджет став основним інструментом виходу з кризи. Таку програму було використано в США і Великій Британії. У Франції державне регулювання економіки охопило розвиток державного сектору, державне підприємництво та активну соціальну політику;

• націонал-соціалістичну: створення тоталітарно-диктаторської держави зумовило жорстке централізоване державне регулювання економіки, її мілітаризацію, одержавлення робочої сили, використання державного бюджету для повного контролю економіки (Німеччина, Італія, Японія).

У державній економічній політиці основними стали методи макроекономічного регулювання. Вони базувалися на ідеях інституціоналізму та кейнсіансько-неокласичного синтезу. Їх зміст ― поширення одержавлення економіки шляхом державного регулювання і збільшення частки валового національного продукту (ВНП), що розподіляється державою. На визначеному етапі ці заходи сприяли економічному розвитку, підвищенню рівня добробуту народу, збільшення випуску продукції. У більшості країн ринкової економіки держава володіє майже третиною національного багатства, перерозподіляє через державний бюджет половину валового національного продукту, здійснює до 20% інвестицій в економіку.

У США економічна криза 1929–1933 рр. або «Велика депресія» охопила всі сфери та галузі економіки. До 1932 р. промислове виробництво скоротилося на 46,2%, випуск автомобілів, виплавляння чавуну і сталі ― на 80%, національний дохід і роздрібна торгівля ― вдвічі, імпорт та експорт ― на 75%, індекс оптових цін ― на 33%, текстильне виробництво ― на 41%, металу ― на 21, виробництво пшениці, кукурудзи, бавовни зменшилося втричі, збитки корпорацій досягли 3,2 млрд. дол. За 1929–1933 рр. збанкрутувало 130 тис. фірм, 19 залізничних компаній, 5760 банків і 879 тис. фермерів. Промисловість США повернулася до рівня 1911 р. У цей період знищували товарні запаси: спалювали пшеницю, каву, бавовну, виливали в річки молоко. Падіння курсу акцій завдало фінансової шкоди 15–20 млн американців. У 1933 р. кількість безробітних становила 17 млн. осіб. Країна була охоплена масовими протестами населення.

Економічна політика президента Г. Гувера (1929–1933 рр.) спрямовувалась на забезпечення антикризового та антициклічного розвитку американської економіки. Вона включала такі заходи, як посилення політики торгового протекціонізму, збільшення інвестицій у капітальне будівництво, державне кредитування приватного бізнесу та зменшення облікової ставки, регулювання ціноутворення, державні будівельні роботи. У 1931 було створено «Національну кредитну корпорацію» з капіталом у 3,5 млрд. дол. (з січня 1932 р. ― «Реконструктивна фінансова корпорація»). Для надання допомоги великим фермерам організовано «Федеральне фермерське бюро», завдання якого полягало у підтриманні цін на сільськогосподарську продукцію. Діяльність бюро не була успішною і це в підсумку призвело до дезорганізації ринку. З метою підвищення купівельної спроможності американців було введено «сухий» закон. Як наслідок, у США випивали за рік удвічі більше спиртного, ніж до його прийняття. Почався соціальний вибух ― масові страйки, «голодні» походи безробітних на м. Вашингтон.

Ефективною антикризовою програмою став «Новий курс» президента Ф. Рузвельта (1933–1945 рр.). Теоретичною основою «Нового курсу» були концепції американського інституціоналізму та вчення англійського економіста Дж. Кейнса (1883–1946 рр.) про необхідність державного регулювання процесу суспільного відтворення з метою стимулювання інвестицій і пом’якшення криз в умовах глибоких змін в економіці капіталістичних країн при пануванні монополій. У здійсненні «Нового курсу » виділяють два етапи: 1933–1935 рр. і 1935–1938 рр.

Основні напрями і заходи «Нового курсу» :

• Вихід банківської й фінансової систем із кризи. У березні 1933 р. були закриті всі банки. Надзвичайний закон про банки передбачав поновлення функцій і отримання урядових кредитів (позик) з Федеральної резервної системи. До кінця березня 1933 р. було знову відкрито 4/5 банків-членів Федеральної резервної системи. Створена при президенті Г. Гувері «Реконструкційна фінансова корпорація» розширила свої операції ― за перші 2 роки «Нового курсу» надано позики на суму понад 6 млрд. дол. Це посилило концентрацію банківської системи ― кількість банків з 25 тис. зменшили до 15 тис. Заборонявся вивіз золота за кордон; було припинено обмін банкнот на золото, вилучено золото з обігу і проведено девальвацію (знецінювання) долара, золотий вміст якого знизився на 41%. Знайдено оригінальний шлях інфляційного розвитку. США здійснили великомасштабні закупівлі золота за цінами, що перевищували курс долара щодо золота. До кінця 1933 р. закуплено золота на 187,8 млн. дол., що штучно знизило курс долара. Одночасно золотий запас був вилучений з федеральних резервних банків і переданий казначейству, банкам видавали «золоті» сертифікати, що прирівнювались до золота. Закон 1934 р. про золотий резерв встановив нову ціну на золото ― 35 дол. за унцію, що діяла до 1971 р. Завдяки девальвації долара розподіл доходу змінився на користь промислового, а не позичкового капіталу, було попереджено масові банкрутства в кредитній сфері, зменшено заборгованість монополій уряду, зросли експортні можливості США. Для стимулювання дрібних акціонерів і вкладників створено корпорацію зі страхування банківських вкладів, а також вжито заходів захисту щодо внесків від ризику у зв’язку з біржовою спекуляцією, створено Федеральну корпорацію із страхування депозитів. На початок 1934 р. 80% банків США застрахували свої депозити, що відновило довіру до банківської системи.

• Відновлення промисловості. У червні 1933 р. було ухвалено Закон про відновлення національної промисловості (НІРА), що визначав систему державного регулювання цієї сфери економіки (вводився на два роки). Для його виконання створено Адміністрацію з національного відновлення у складі представників фінансових і промислових кіл, Американської федерації праці, економістів. Емблемою цього інституту став синій орел. Якщо такої емблеми на продукції тієї чи іншої компанії не було, то суспільство її товари бойкотувало.

Перший розділ закону передбачав заходи щодо впровадження «кодексів чесної конкуренції», що встановлювали правила конкуренції, зайнятості і наймання. Асоціація підприємців розділила промисловість на 17 груп, для кожної з них необхідно було розробити такий кодекс. Кодекси кожного підприємства встановлювали обсяги виробництва, рівень заробітної плати, тривалість робочого тижня, визначали ринки збуту продукції, політику цін, умови зайнятості. Не допускалася дискримінація членів профспілки, робітником надавалось право на створення організацій, визначалися нижня межа зарплати (мінімум) і максимально допустима тривалість робочого тижня. У випадку підтвердження кодексу президентом, він ставав законом, а дія антитрестівського законодавства припинялася. Загалом у всіх галузях промисловості адміністрація Ф. Рузвельта санкціонувала 746 кодексів, що включали 99% американської індустрії та торгівлі.

• Організація суспільних робіт для створення нових робочих міст і ліквідації безробіття. Другий і третій розділи Закону про відновлення національної промисловості визначали фонд суспільних робіт і спеціальні податки для цього. Конгрес створив Адміністрацію з суспільних робіт, на організацію яких виділяли 3,3 млрд. дол. До суспільних робіт (лісонасадження і боротьба з ерозією ґрунтів, меліоративні роботи, будівництво автострад, аеродромів, мостів, гаваней тощо) було залучено до січня 1934 р. 5 млн. чол. Допомогу у зв’язку з безробіттям отримували 20 млн. американців. Створювалися трудові табори для безробітної молоді віком 18–25 років, у яких надавали безплатне харчування, житло, одяг, і крім цього, платили 1 дол. у день. Чисельність молоді в таборах досягала 250 тис. чол. До 1935 р. табори було розширено вдвічі, у них до Другої світової війни побувало 3 млн. чол.

• Удосконалення соціальних відносин. Закон про відновлення національної промисловості передбачав реформи в сфері трудових відносин. Для підприємців важливе значення мало скасування антитрестовського законодавства. Профспілки отримали право на колективний захист (об’єднання в професійні союзи, укладання колективних договорів з підприємцями тощо). Кодекси визначали зарплату мінімального рівня, а тривалість робочого тижня ― максимальною. Після введення таких кодексів загальний рівень зарплати знизився.

• Відновлення сільського господарства. Конгрес США на початку 1933 р. прийняв Закон про регулювання сільського господарства. Разом з цим було створено Адміністрацію регулювання сільського господарства (ААА). Введення державних заходів передбачало: підвищення цін на сільськогосподарську продукцію до рівня 1909–1914 р.; скуповування у фермерів землі, що не була оброблена; зменшення посівних площ і поголів’я худоби, надання фермерам за кожен незасіяний гектар компенсацій і премій. До введення таких заходів в деяких штатах зерно і кукурудзу спалювали замість дров і вугілля; списання фермерської заборгованості, що до початку 1933 р. досягла 12 млрд. дол.; емісію на 3 млрд дол. казначейських білетів і державних облігацій. Фермери за 1933–1935 рр. отримали кредитів на суму більш як 2 млрд. дол.

У результаті виконання закону припинився продаж ферм з аукціонів, було вилучено 10 млн. акрів засіяних бавовною площ, знищено 1/4 усіх посівів, 23 млн. голів великої рогатої худоби і 6,4 млн. голів свиней. М’ясо убитих тварин перетворювали в добриво. Доходи фермерів до 1936 р. збільшилися на 50%. Однак близько 10% усіх ферм збанкрутували. Посилився процес концентрації земельної власності.

На другому етапі впровадження «Нового курсу» реформи сприяли вдосконаленню соціальних відносин:

• У 1935 р. ухвалено Закон про трудові відносини 1935 р. (закон Вагнера), що давав змогу робітникам створювати професійні спілки і укладати з підприємцями колективні договори. Було визнано право на страйки, заборонено застосовувати репресії за належність до профспілки і втручатися у внутрішні справи робочих організацій. Суди були зобов’язані розглядати скарги профспілок за порушення закону.

• Згідно із Законом про соціальне забезпечення (1935 р.), було введено систему пенсій за старістю та допомогу в зв’язку з безробіттям. Пенсії встановлювали з 65 років, визначалася допомога хворим та інвалідам. Пенсійні фонди формувалися з внесків працюючих і підприємств. Встановлювалися єдині для всієї країни норми пенсійного забезпечення. Коло одержувачів допомоги, розміри і терміни виплати визначали за законодавством штатів. Однак закон поширювався на робітників великих промислових підприємств і не охоплював працівників торгівлі та сфери обслуговування.

• Зросли масштаби громадських робіт. Якщо на першому етапі на ці заходи виділяли 3,3 млрд. дол., то в 1935 р. ― 4,9, а в 1938 р. ― ще 5 млрд. дол. Було створено Адміністрацію з реалізації громадських робіт. До початку 1936 р. громадськими роботами зайнято 3,5 млн. чол.

• У 1938 р. ухвалено Закон про справедливі умови праці, що забороняв використання дитячої праці, на підприємствах федерального значення встановлювалися єдині норми заробітної плати, їх мінімальний і максимальний рівень, максимальні межі тривалості робочого тижня ― до 44 год.

• Було введено ряд пільг для сімей з низьким рівнем доходу. Робітники-мігранти могли проживати в таборах, орендарі для покупки ферм одержували позики, мали право об’єднуватися в кооперативи.

Загалом активна політика державного регулювання дала змогу США подолати економічну кризу. В 1934 р. у країні почалася депресія. До 1936–1937 рр. основні економічні показники, у тому числі промислове виробництво, досягли рівня 1929 р.

«Новий курс» відповідав історичним умовам утвердження державно-монополістичного капіталізму. Він мав ознаки ліберально-реформістського варіанта розвитку індустріально-регульованої економіки. Найважливішим інструментом був державний бюджет, за його допомогою здійснювалося фінансування розширеного відтворення і соціальних програм. Реалізація «нового курсу» зміцнила становище великих монополій, тому в економічній літературі антикризові заходи розглядають як примусову, але вигідну для американських монополій форму картелювання.

Проте у 1937–1938 рр. відбулася нова циклічна криза, внаслідок якої зменшилось виробництво промислової продукції на 36%. У 1939 р. індекс промислового виробництва порівняно з 1932 р. підвищився на 90%. Частка країни у світовому промисловому виробництві у 1937 р. зменшилася до 42%. У 1938 р. Ф. Рузвельт почав втілювати план «підкачування насосу» ― збільшення попиту за допомогою нових державних вкладень. Обсяг громадських робіт розширився, кількість осіб, які отримували допомогу в зв’язку з безробіттям. Збільшилася до 21,3 млн. чол. Дефіцит бюджету почав швидко зростати, в 1939 р. він склав 2,2 млрд дол.

Слід зазначити, що процес етатизації відбувався в мирних умовах, мав соціально-економічний характер. Ліберально-реформістська політика державного регулювання розвивалася впродовж 30–60-х рр. XX ст.

У Великій Британії економічна криза 1929–1933 рр. почалася пізніше, ніж в інших країнах, і проявлялася нерівномірно. Найбільшої глибини криза досягла навесні 1933 р., коли скоротилися загальний обсяг промислового виробництва на 23% від рівня 1929 р., у старих галузях ― вдвічі, машинобудуванні ― на 25%, енергетиці ― на 2,3%, автомобілебудуванні ― на 5,4%, загальний тоннаж суднобудівництва ― в 11 разів, обсяги зовнішньої торгівлі ― на 2/3. Великобританія стала демпінговою площадкою зі збуту продуктів харчування для всього світу, тому ціни на сільськогосподарську продукцію зменшилися на 34%, що призвело до банкрутства фермерів і зменшення посівних площ. Зовнішня торгівля скоротилася у 2,5 разу. Через зменшення доходів від вивозу капіталу вперше в історії країни в 1931 р. платіжний баланс мав пасив у 110 млн. ф. ст. У 1931 р. почалася фінансова криза. Іноземні вкладники забирали золото з англійських банків. Чисельність безробітних у 1932 р. досягла 25,3% населення країни (3 млн. чол.).

Перші кроки лейбористського уряду полягали у посиленні державного регулювання економікою. Створено міністерство для боротьби з безробіттям, організовувалися громадські роботи, покращалася система страхування.

Програму виходу з економічної кризи вироблено Комісією з національної оборони за головування фінансиста Дж. Мея. Це план економії та раціоналізації бюджетних видатків. Його реалізації сприяла позика в 50 млн. ф. ст., надана у вересні 1931 р. американськими та французькими банками.

Зміст антикризових заходів полягав у:

• регулюванні державного бюджету, економії бюджетних коштів і створенні бездефіцитного бюджету за рахунок збільшення прямих і непрямих податків, зменшення окладів державних службовців і вчителів, різкого скорочення суспільних робіт, зростання внесків населення на соціальне страхування. Допомога у зв’язку з безробіттям була зменшена на 10%, введено закон, що забороняв надання допомоги безробітним, які перебували на утриманні родини. Уряд перейшов до більш низької процентної ставки щодо позики на військові потреби, що дало змогу в 1932 р. заощадити 31 млн. ф. ст.

• відновленні престижу англійського фунта стерлінгів. У вересні 1931 р. відмінено золотий стандарт ф. ст. і проведено девальвацію паперового фунта до кінця 1931 р. на 30%;

• зміні зовнішньоекономічної політики. Утворення в 1931 р. стерлінгового блоку зумовило цінову перевагу товарів країн-учасниць (оскільки США, Німеччина, Франція, Бельгія, Італія й інші країни не відмовилися від золотого стандарту). Велика Британія перейшла до політики протекціонізму. В 1931–1932 р. прийнято ряд законів про встановлення мита в розмірі 10–33% від вартості товарів, увезених у Велику Британію. Це позитивно позначилося на розвитку англійської промисловості, дало змогу поліпшити платіжний баланс за рахунок скорочення імпорту. Частка країни в світовому експорті зросла з 9,4% у 1931 р. до 10,9% у 1932 р.

Велика Британія зміцнила свої позиції у межах Британської імперії, встановивши сприятливі тарифи на експорт своїх товарів у колонії та домініони й дозволивши безмитний увіз з цих країн продукції сільського господарства та добувної галузі. Фактично було створено митний союз, частка країн-учасниць в англійському експорті становила 50%, в імпорті ― до 40%.

Загалом державна політика мала стабілізуючий ефект. Частка державних витрат у валовому національному продукті збільшилися з 24% у 1929 р. до 29% у 1931 р., до 1934 р. знизилися майже до рівня 1929 р. Ціни зросли в середньому лише на 10%. У 1932 р. імпорт зменшився на 100 млн ф. ст., що сприяло зниженню дефіциту платіжного балансу. Фінансова стабільність повернула довіру до уряду та фунта стерлінгів. До квітня 1932 р. він стабілізувався, бюджет став збалансованим (за винятком невеликого дефіциту 1932–1933 р.). Банківський відсоток постійно знижувався і досяг 2%. Вклади почали повертатися в англійські банки. Вже в 1934 р. відновлено допомогу в зв’язку з безробіттям, почалося підвищення зарплати, знижено прибутковий податок. Обсяг промислового виробництва досяг рівня 1929 р.

Розвиток економіки Великої Британії у другій половині 1930-х рр. характеризувався рядом чинників. Залишалися повільними темпи економічного розвитку. Обсяг промислового виробництва в 1937 р. був лише на 22% більшим, ніж у 1913 р. У багатьох галузях депресію не було ліквідовано, спостерігалися суперечливі тенденції розвитку старих і нових галузей. Так, у вугільній, металургійній, текстильній продовжувався застій, а в автомобільній, хімічній, енергетичній, верстатобудівній — приріст продукції. У 1938 р. у Великобританії виплавляли сталі в 2,1 разу менше, ніж у Німеччині, і в 2,8 разу менше, ніж у США. Виробництво англійської електроенергії становило 56% від рівня Німеччини і 20% ― від рівня США.

Почалася часткова модернізація основного капіталу. Відбувалося пряме знищення та консервація старого обладнання. Обмежувався вивіз капіталів, зросли внутрішні інвестиції. Панувала політика «дешевих кредитів» і «оздоровлення національної економіки». Так, у 1931 р. внутрішні інвестиції становили 89 млн ф. ст., у 1936 р. ― 217 млн ф. ст. (динаміка 100 : 243).

Зросли масштаби мілітаризації економіки. Видатки на військові потреби збільшилися з 137 млн. ф. ст. у 1935 р. до 624 млн. ф. ст. у 1939 р. (динаміка 100 : 455).

Уряд сприяв монополізації виробництва. Акт 1938 р. забезпечив примусове картелювання вугільної промисловості. Проте як і раніше, за рівнем монополізації, Велика Британія відставала від США і Німеччини.

Держава встановила гарантовані ціни на основні продукти сільського господарства. Власне виробництво лише на 35% задовольняло потреби населення, імпортувалося 84% жирів, 88% ― борошна і пшениці, 91% ― масла. За імпорт сільськогосподарської продукції країна розплачувалася золотом або дефіцитними товарами. Починаючи з 1937 р. держава посилила вплив на цей сектор економіки, заохочуючи промисловий і фінансовий капітали. Наприкінці 1930-х рр. усе сільськогосподарське виробництво залежало від промислових, банківських і торгових монополій, які встановлювали закупівельні та роздрібні ціни. Великі ферми зміцнили своє становище, застосовуючи найновішу агротехніку, хімічні добрива. Однак англійське сільське господарство значно відставало від американських конкурентів. Негативним чинником була земельна рента, що становила 20% від валового врожаю. Тому вартість англійської продукції була значно вищою, ніж у американських фермерів.

Посилилася конкурентна боротьбою з індустріальними країнами. США домоглися рівних з Великою Британією прав у торгівлі з Канадою. Але німецькі товари витісняли англійські в Західній та Південно-Східній Європі. Слід зазначити, що англійські капітали сприяли відродженню економіки Німеччини.

У Франції світова економічна криза 1929–1933 рр. почалася в 1930 р., мала затяжний характер, у 1935 р. змінилася депресією. Французька економіка до 1939 р. не змогла досягти докризового рівня.

За період кризи промислове виробництво зменшилося на третину, в середньому та малому бізнесі ― вдвічі. Найбільш негативно криза позначилася на старих галузях: металургії, машинобудуванні, текстильній, харчовій. Збанкрутувало 10 тис. промислових підприємств, 100 тис. торгових фірм, десятки монополій, зокрема найбільший у Франції банк Устріка. Кількість безробітних збільшилася до 0,5 млн. осіб. Зменшилися ціни на сільськогосподарську продукцію та доходи виробників у 2,6 разу (з 44, 8 до 17 млрд. фр.).

Скоротилися обсяги зовнішньої торгівлі на 65% і валютні надходження від закордонних інвестицій, туризму. Платіжний баланс Франції з 1931 р. став пасивним.

В економічній літературі вказано на ряд позитивних моментів в економіці Франції у період кризи: прискорення структурної перебудови і модернізації промисловості, формування господарського механізму індустріальної економіки.

Економіка Франції в 1930-х рр. Економічна політика уряду Народного фронту. Програму виходу з кризи французький уряд будував на основі дирижизму ― політиці державного регулювання економіки. З цією метою використали Державний бюджет: збільшили держзамовлення для підприємств, що виробляли військову продукцію; надали державні кредити, податкові та митні пільги; виплатили премії за зменшення виробництва сільськогосподарської продукції; впровадили соціальну програму допомоги безробітним і проведення громадських робіт; скоротили заробітну плату державних службовців, пенсії інвалідів і вдів учасників Першої світової війни.

Пошуки шляхів виходу з кризи загострили протистояння профашистсько налаштованих і демократичних політичних сил. Поступове зближення різних лівих сил на антифашистській основі спричинилося до створення у 1936 р. уряду Народного фронту на чолі з прем’єр-міністром Л. Блюмом (1936–1937 рр., 1938 рр.).

Програма Народного фронту охопила комплекс соціально-економічних реформ. Згідно з угодою між Загальною конфедерацією праці та підприємцями збільшували заробітну плату, визнавали профспілки та інститут цехових старостів, встановлювали 40-годинний робочий тиждень, надавали оплачувані відпустки, визнавали принцип колективних договорів, організовувалися суспільні роботи. Крім цього, пропонували в інтересах виробників здійснити регулювання закупівельних цін на сільськогосподарську продукцію, фінансову підтримку селянських кооперативів, переглянути плату за торгові приміщення, захистити інтереси дрібних рантьє, радикально реформувати систему оподатковування. Економічна програма Народного фронту була законодавчо закріплена рішеннями парламенту.

Уряд Л. Блюма реалізував окремі пункти програми: було підвищено заробітну плату державним службовцям і шахтарям; збільшено пенсії; організовано громадські роботи; ліквідовано податок з виплат у зв’язку з безробіттям, для дрібних підприємств встановлено податок з обігу 2%, для великих ― 6%, збільшено податки на великий спадок, доходи акціонерних товариств; встановлено контроль за діяльністю Французького банку; проведено націоналізацію залізниць, частково військової промисловості; створено Національне зернове бюро, що регулювало ціни та закуповувало сільськогосподарську продукцію за цінами вищими за ринкові; введено 40-годинний робочий тиждень.

Виконання програми призвело до дефіциту державного бюджету. В лютому 1937 р. кабінет Л. Блюма оголосив «паузу» в її проведенні. Негативне значення для господарства Франції мала нова економічна криза, що почалася в другій половині 1937 р. Новий кабінет К. Шотана (1937–1938 рр.) істотно скоротив бюджетні витрати, провів девальвацію франка. На початку 1938 р. палата депутатів більшістю голосів відхилила проект нового трудового статуту (хартії праці).

Кабінет Л. Блюма, повернувшись до влади у березні 1938 р., за рахунок скорочення соціальних асигнувань пришвидшив невідкладні військово-оборонні роботи. Опрацьовувалися заходи, спрямовані на збільшення податку з капіталу понад 150 тис. фр., надприбутку оборонних підприємств, встановлення контролю за валютними операціями, імпортом тощо. Це викликало невдоволення великих фінансових і промислових кіл, до влади прийшов кабінет Э. Даладьє (1938–1940 рр.), що остаточно припинив діяльність Народного фронту.

Таким чином, у Франції політика державного регулювання економіки будувалася на основі розвитку державного сектору, використання державного бюджету, розв’язання соціальних проблем.

Загалом господарство передвоєнної Франції характеризувалося:

• зменшенням частки країни в світовій промисловій продукції з 7% у 1913 р. до 4% у 1937 р. Одна з причин ― технічна відсталість промисловості. Середній вік машин становив 25 років, а у Великій Британії ― 7–8, США ― 5–7, Німеччині ― 3–4 роки;

• збереженням дрібного виробництва, де працювало 40% робітників, переважно висококваліфіковані фахівці;

• концентрацією фінансово-кредитних установ. У 1939 р. 6 банків контролювали 86% усіх капіталів країни;

• участю французьких компаній у міжнародних монополіях. До початку Другої світової війни успішно діяли 40 франко-німецьких картелів;

• скороченням обсягів зовнішньої торгівлі, що на кінець 1930-х рр. становили 70–80% від рівня 1912 р. Частка Франції у світовій торгівлі зменшилася до 5% (у 1913 р. ― 7,7%);

• знеціненням франка, відпливом капіталів із країни. Лише в 1936–1938 рр. із Франції вивезли 100 млрд. фр. Унаслідок цього вдвічі скоротився національний золотий запас Французького банку (з 67,6 до 36,8 млрд. фр.). Знизився курс продажу акцій на біржах, відбулася емісія облігацій, інших цінних паперів, зменшилися вклади громадян у банки;

• зміною географії закордонних інвестицій. Якщо в 1913 р. 65% інвестицій спрямовували в Європу, 10% ― у колонії, то у 1939 р. відповідно 26% і 31%;

• повільною індустріалізацією сільського господарства. Хоч обсяги виробництва порівняно з 1913 р. зросли на 10%, Франція ввозила продукти харчування з-за кордону;

• мілітаризацією економіки: у 1938 р. видатки на військові потреби становили 75% від загальнодержавних.

У Німеччині світова економічна криза 1929–1933 рр. різко погіршила економічне становище. Негативну роль відіграло зменшення іноземних інвестицій, надходження котрих після відміни плану Юнга припинилися. Кульмінаційним моментом кризи був 1932 р. Порівняно з 1929 р. промислове виробництво скоротилося на 40%, у важкій промисловості ― на 69–70%, сільськогосподарське ― на 31%, зовнішня торгівля ― на 60%, збанкрутувало 68 тис. підприємств, продано за борги 560 тис. селянської землі. На початок 1933 р. 9 млн німців були безробітними, лише третина працюючих була зайнята повний тиждень.

Поглиблення економічної кризи, орієнтація державних і монополістичних кіл на економічну програму націонал-соціалістичної партії спричинили встановлення 30 січня 1933 р. фашистської диктатури.

Економічну політику фашистської Німеччини характеризували яскраво виражений етатизм, спрямованість на розв’язання завдань економічного зростання, повернення втрачених територій і ринків, розширення кордонів держави, прагнення завоювати світ.

Основні напрями економічної політики

• Створення системи центральних і територіальних державних органів господарського управління: міністерство економіки, Генеральна рада німецького господарства, Імперська економічна палата, територіальні (18) господарські палати, Організація промислового господарства, що поділялася на 7 галузевих імперських груп (промисловість, енергетика, торгівля, ремесло, банківська і страхова справи, транспорт). Підприємницькі союзи Німеччини об’єдналися в асоціацію «Імперський стан німецької промисловості». Сільське господарство контролював «Імперський стан з харчування». У середині 1933 р. уряд Німеччини прийняв закон про примусове картелювання економіки. Відповідно до «Закону про підготовку до органічної побудови німецького господарства» (1934 р.), міністр економіки одержував повноваження щодо створення, закриття або злиття господарських об’єднань, призначав їх керівників.

• Мілітаризація економіки. Аналіз так званих суспільних інвестицій свідчить про зростання щорічних інвестицій на військові потреби. За 1932–1938 рр. вони зросли в 25 разів і досягли 75% державного бюджету. Дані про суспільні інвестиції в Німеччині (млн рейхсмарок):

Інвестиції	Рік
	1932	1933	1934	1935	1936	1937	1938
На військові потреби	620	720	3300	5150	9000	10850	15500
На транспорт На суспільне керування	805 800	1238 810	1694 1200	1876 1400	2144 1400	2400 1420	3376 1200
У житлове будівництво	150	185	275	220	175	200	250

Вкладання інвестицій у паперову, сукняну та бавовняну галузі було заборонено. Відновлено армію і флот. У травні 1935 р. прийнято таємний Закон «Про оборону імперії», що санкціонував переорієнтацію економіки на військові потреби. У 1936 р. затверджений 4-річний план мобілізації економічних ресурсів, нагромадження дефіцитних матеріалів і розширення виробництва військового спорядження. Стрижнем плану було створення власної сировинної бази для забезпечення потреб військового виробництва.

• Структурна політика сприяла розвитку військового виробництва та галузей важкої промисловості, куди спрямовували 3/5 усіх інвестицій, обсяги котрих збільшилися в 10 разів. У 1937 р. працювало 300 військових заводів. Запаси сировини і продовольства, грошові фонди передавали військовим. У європейських країнах розгорнули роботу філії німецьких фірм.

• Організовувалося виробництво синтетичних матеріалів ― замінників природної стратегічної сировини. Повне самозабезпечення, насамперед стратегічною сировиною, вважали головною умовою економічної незалежності Німеччини, засобом заощадження валютних фондів, необхідних у мирний час для закупівлі та ввозу продовольства. Американські монополії, пов’язаними картельними угодами з німецькими фірмами, постачали в Німеччину нафту, бензин, каучук, алюміній, нікель, інші важливі матеріали, передавали техніку і технології, будували заводи. На 1940 р. зовнішній борг країни становив 14,8 млрд. марок.

• Розширювався товарний експорт, валютні кошти спрямовувалися на купівлю стратегічної сировини. Регулювалася зовнішньоторгова діяльність, встановлювалися пільги експортерам, впроваджувалася клірингова система взаємних розрахунків.

• Аграрна політика фашизму була розрахована на створення продовольчих резервів до початку війни. Восени 1939 р. запаси зерна становили 6,5 млн. т, жирів ― 500–600 тис. т, цукру ― 1600 тис. т. Сільське населення поділено на селян і сільських господарів. Селяни були власниками спадкових дворів арійського походження (площею 7,5–125 га). Таких дворів за законом 1933 р. створено 730 тис., або 10% від загальної кількості сільських господарств, їх звільняли від податків. Поширена система примусових постачань сільськогосподарської продукції. Продукцію кожного двору обліковували, здавали за визначеними цінами державі. За невиконання вказівок «Імперського стану по продовольству» могли навіть так званий «спадкоємний двір» відібрати у господаря. Було ліквідовано профспілку сільськогосподарських робітників.

• Зміцніли позиції державного сектору в економіці. У 1932 р. державний акціонерний капітал складав 13,2 млрд., а в 1939 р. ― 17,0 млрд. рейхсмарок. У березні 1936 р., за даними Імперського статистичного керування, в Німеччині нараховували 1085 суспільних підприємств, у тому числі 61 було власністю імперії, 57 ― земель, 25 ― ганзейских міст, 291 ― громад і спілок громад, 142 — власністю спільного володіння імперії і громад. Акціонерні товариства становили 30% від цих підприємств, товариства з обмеженою відповідальністю ― 64,4%. Розширення державного сектору пов’язано з масовою «арієзацією» єврейського капіталу, конфіскацією майна, державними капітальними вкладеннями в нерентабельні галузі, важливі з військово-стратегічної точки зору.

• Держава контролювала ринок робочої сили. Робітники і підприємці були членами «Німецького трудового фронту», що декларував ідею соціального партнерства праці та капіталу. Скасовано колективні договори, ліквідовано профспілки та інші робочі організації, заборонено страйки, зміну місця роботи, регулювалася зарплата. Введено трудову повинність, спочатку для молоді, а у 1938 р. ― загальну. Робочий день напередодні війни досягав 10–14 год.

Таким чином, важка промисловість досягла передкризового рівня вже в 1934 р., а до 1939 р. перевищила його на 50%. Збільшились народногосподарські диспропорції. Військове виробництво становило 58% державного бюджету. Провідною галуззю було машинобудування, частка якого становила близько 25%. Напередодні Другої світової війни Німеччина виробляла 13% світової промислової продукції. Зменшився обсяг внутрішнього ринку. Стан фінансової системи був складним.

Отже, у Німеччині сформувалася тоталітарна (командно-адміністративна) модель державно-монополістичного розвитку економіки із централізованим господарським механізмом. Основною формою державного регулювання стала адміністративно-примусова. Використовувалися такі заходи, як макроекономічне планування, націоналізація, створення державного сектору і державно-приватних підприємств, регламентування і контроль виробництва, розподілу, цін.

1934–1939 рр. на етапі передвоєнної економічної кон’юнктури економічний розвиток зумовлювався значною мірою зростанням видатків на військові потреби і виробництво.