§ 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль 121

Полномочия в области обороны и внешней политики

В этой области права парламента ограничены в наибольшей степени, хотя и не во всех странах. Так, Сенат США оказывает значительное влияние на внешнеполитическую деятельность Пре­зидента.

Парламент, как правило, наделен исключительной компетен­цией в вопросах войны и мира. Так, в соответствии с § 19 Консти­

ветствующий финансовый год. Отчет об исполнении бюджета по­зволяет контролировать выполнение этого плана.

Однако в современный период в целом ряде стран финансо­вые права парламентов стали ограничиваться. Это выразилось в принятии бюджетов в более общем виде, в предоставлении прави­тельству права перераспределять средства (кроме защищенных статей), в передаче некоторыми парламентами части финансовых прав своей постоянной комиссии. В одних странах депутатское пред­ложение о дополнительных расходах должно одновременно со­держать указание на источники финансирования этих расходов (Финляндия), в других — депутаты вообще не могут вносить за­конопроекты и поправки, ведущие к увеличению расходов или уменьшению доходов (Франция, Португалия). Правительство иногда производит расходы, ставя парламент перед необходимостью их последующего одобрения. Так, согласно ст. 112 Основного закона ФРГ Федеральное правительство вправе в случае "непредусмот­ренной и неотложной потребности" производить сверхбюджетные и внеплановые расходы с одобрения не парламента, а федераль­ного министра финансов.

В ограничении финансовых прав парламентов заинтересован банковский и промышленный капитал, который использует госу­дарственную казну как дополнительный источник обогащения, получая выгодные государственные заказы, субсидии, кредиты, финансовые гарантии и др.

Однако степень полноты использования парламентами своих финанс^ых прав часто зависит от расстановки в них политичес­ких сил. Там, где правительство не опирается на поддержку пар­ламентского большинства, депутаты, как правило, подвергают проекты бюджетов серьезному обсуждению, вносят в них много­численные поправки, более полно используют контрольные пол­номочия парламентов. Но при всех обстоятельствах приоритетом в этих вопросах обладает правительство, так как оно, подготавли­вая проект бюджета, опирается на квалифицированный админис­тративный аппарат, который владеет необходимой информацией, чего не имеют депутаты.

Следует в то же время отметить, что часть финансовых прав парламентов стран, входящих в Европейский Союз, перешла к его органам. Это касается, например, установления таможенных пошлин и некоторых других сборов.

121

Глава 9. Парламенты зарубежных государств

туции Венгрии Государственное собрание "решает вопросы об объявлении состояния войны и о заключении мира. ... в случае со­стояния войны или непосредственной угрозы вооруженного напа­дения другого государства (военной угрозы) объявляет чрезвы­чайное положение и создает Совет обороны... решает вопрос об использовании вооруженных сил за границей и внутри страны".

Некоторые конституции содержат при этом определенную оговорку. Так, Конституция Польши устанавливает: "Сейм может принять решение о состоянии войны только в случае вооружен­ного нападения на Польскую Народную Республику или если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны от агрессии".

Однако практика знает факты, когда правительство (прези­дент) ставило парламенты перед свершившимся фактом. Кроме того, ряд конституций предоставляют исполнительной власти право решать вопросы войны в случае, если парламент не может по тем или иным причинам решить этот вопрос.

Совсем иначе подходит к вопросам войны Конституция Япо­нии. Согласно ее ст. 9 провозглашается отказ от войны, от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения меж­дународных споров.

Помимо указанных выше прав парламенты решают вопросы о выделении ассигнований на оборону, о разрешении или запре­щении нахождения иностранных войск на территории страны, о вхождении страны в военные союзы, об условиях призыва на во­енную службу и ряд др.

Как правило, парламентам предоставлено право ратифика­ции и денонсации международных договоров. При этом в одних странах это относится ко всем договорам (США, Япония), в дру­гих — к наиболее важным (Франция, Италия, ФРГ, Венгрия).

Для оценки роли парламентов в данной области важен также вопрос о том, может ли парламент влиять на содержание догово­ра. Так, регламент Национального собрания Франции не разре­шает голосования по отдельным статьям договора и внесения в него поправок, оно может лишь одобрить или отклонить законо­проект о ратификации. Аналогичные ограничения имеются и в других странах. В США, напротив, Сенат в резолюции о ратифи­кации может вносить любые поправки и дополнения к отдельным статьям международного договора.

От ратификации следует отличать "дачу согласия" — форму, закрепленную в конституциях Италии, Испании, Дании. Она мо­жет быть предварительной (дача согласия на заключение согла­шения) и последующей (одобрение уже заключенного соглаше­ния). Так, предварительное согласие Генеральных кортесов Испа­нии требуется для тех договоров и соглашений, в которых содержатся обязательства политического, военного, финансового характера, затрагивается территориальная целостность государства либо предполагается принятие, изменение или отмена законов.