§ 4. Народный защитник

275

тенции народный защитник может осуществлять надзор за дея­тельностью региональных районных объединений, что подразу­мевает их взаимное сотрудничество. Народный защитник облада­ет полномочиями следить за соблюдением военной администраци­ей конституционных прав граждан, не вмешиваясь в руководство национальной обороной. Специальное законодательство регулиру­ет прохождение жалоб, направляемых народному защитнику. В частности, любая жалоба, написанная лицом с указанием его име­ни, фамилии и места жительства четким почерком на обычной бумаге, подается не позднее, чем через один год с того момента, когда стало известно о фактах, изложенных в ней. Получение каждой жалобы оформляется уведомлением. Все служебные ус­луги народного защитника в отношении заинтересованного лица должны быть оказаны последнему бесплатно. В связи с жалобой не взимается также плата за помощь адвоката и прокурора. Кор­респонденция, получаемая народным защитником от лиц, находя­щихся под арестом, под стражей, а также в местах заключения, не может быть подвергнута никаким видам цензуры. Беседы, про­водимые народным защитником или его уполномоченными с эти­ми лицами, не могут прослушиваться или подвергаться каким-либо помехам.

Народный защитник регистрирует все поступающие к нему жалобы, уведомляя их отправителя, давая жалобам ход или от­клоняя их. В случае отклонения жалобы он делает это посред­ством письменного обоснования. Одновременно с этим народный защитник может указать заинтересованному лицу наиболее целе­сообразные в данном случае способы использования его права на иск. Он не может входить в индивидуальное рассмотрение тех жалоб, по которым ожидается вынесение судебного решения и приостанавливает уже начавшееся рассмотрение, если заинтере­сованное лицо представляет иск или приносит жалобу перед су­дами первой инстанции или перед Конституционным судом. Это не должно препятствовать расследованию общих вопросов, кото­рые указаны в поданных жалобах.

Народный защитник отклоняет анонимные жалобы и может отклонить те жалобы, в которых он обнаруживает недостовер­ность, отсутствие оснований, несуществующие претензии, а так­же те жалобы, рассмотрение которых наносит ущерб законным правам третьих лиц. Решения народного защитника обжалованию не подлежат. Приняв жалобу к рассмотрению, народный защит­ник безотлагательно проводит расследование с целью выяснения ее оснований. В любом случае он сообщает об основном содержа­нии жалобы в надлежащие административные учреждения или службы с тем, чтобы через их руководителей в течение максимум 15 дней получить необходимую письменную информацию. В зави­симости от обстоятельств по требованию народного защитника этот срок может быть увеличен. Отказ любого должностного лица пред­ставить народному защитнику требуемую первичную информацию

275

Глава 20. Основы конституционного права Испании

или допущенная при предоставлении информации небрежность расцениваются как действия, враждебные и затрудняющие осу­ществление его функций. Он немедленно делает это достоянием гласности, а также сообщает об этих случаях в ежегодном или специальном докладе Генеральным кортесам.

Законодательством предусмотрены обязанности различных государственных органов оказывать содействие народному за­щитнику, а также любую помощь в его расследованиях и инс­пектировании. Он имеет полномочия в процессе расследования лично посещать любые учреждения публичной администрации, встречаться с его служащими, проверять необходимые данные, изучать служебные дела и необходимую документацию. Он может запросить у публичных властей любые документы, которые он сочтет необходимыми для осуществления своих функций, вклю­чая и такие документы, которые в соответствии с законом клас­сифицируются как секретные. В последнем случае решение о не­выдаче упомянутых документов должно приниматься Правитель­ством и оформляться документально.

Само расследование, осуществляемое народным защитником, так же как и любые процессуальные действия, проводится в ус­ловиях абсолютной секретности, как по отношению к частным лицам, так и по отношению к учреждениям. Если народный за­щитник в связи с исполнением своих должностных функций полу­чает сведение о предполагаемом преступном поведении или пре­ступных действиях, он немедленно ставит в известность генераль­ного прокурора Испании. Генеральный прокурор в свою очередь периодически информирует народного защитника о состоянии дел, возбужденных по его ходатайству. Народный защитник по долгу своей службы может возбуждать дело об ответственности любых служащих правительственного или административного ранга, а также местного уровня без какой бы то ни было предварительной письменной жалобы.

Хотя народный защитник неправомочен самостоятельно из­менять или аннулировать акты и решения публичной администра­ции, он может предлагать соответствующим властям свое реше­ние вопроса вплоть до предложения об отмене соответствующей правовой нормы, если он убежден, что дальнейшее действие дан­ной нормы может способствовать возникновению несправедливых или опасных ситуаций для лиц, подлежащих ее воздействию. Если жалоба касалась действий частных лиц, народный защитник мо­жет настаивать на использовании компетентными административ­ными властями их права надзора и вынесения наказания. Народ­ный защитник обладает правом обращения в Конституционный суд относительно неконституционности акта и о защите прав и свобод граждан.

В связи с проведением своих расследований народный защит­ник вправе направлять соответствующим властям и служащим замечания, рекомендации, памятные записки по поводу должно-