Глава 14. Основы конституционного права сша

партии (и тогда таких кандидатов оказалось бы 50), но практичес­ки, благодаря целенаправленным усилиям партаппарата, этого не происходит, и борьба ведется между 2—3 наиболее известны­ми претендентами. Первичные выборы, особенно в крупнейших штатах (Калифорния, Нью-Йорк, Техас), позволяют заблаговре­менно определить будущего кандидата на пост Президента от каж­дой из ведущих партий. Это обеспечивается тем, что избранные в ходе праймериз делегаты связаны обязанностью голосовать на съезде только за своего претендента. Поэтому на национальных съездах партий последних лет неожиданностей не бывает: избран­ное большинство делегатов довольно быстро официально оформ­ляет выдвижение кандидата на пост Президента от данной партии. Выдвинутый съездом кандидат обладает привилегией самому на­звать кандидата на пост Вице-президента, и эта кандидатура все­гда утверждается съездом без особых возражений. Выдвинутые национальными съездами партий (съезды происходят летом вы­борного года) кандидатуры заносятся в избирательные бюллетени (или на табло в машинах для голосования) во всех штатах.

Правовые гарантии

Глава государства пользуется неприкосновенностью, т. е. сво­бодой от ареста и уголовного преследования, пока он не будет отстранен от должности в соответствии с процедурой импичмента. Это, однако, не освобождает его от гражданско-правовой ответ­ственности, что было установлено Верховным судом в отношении исков, предъявлявшихся в 1997—1998 гт. к Президенту Б. Клинто­ну. Президент получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено в течение того срока, на который он избран; и в течение этого срока он не должен полу­чать какое-либо иное содержание. Президент пользуется государ­ственной охраной, имеет резиденцию (Белый дом), право на вы­сокую пенсию, другие блага, установленные законом.

Прекращение полномочий Президента

В Конституции (XXV поправка) указаны четыре основания досрочного прекращения полномочий Президента:

• отстранение от должности,

• смерть,

• отставка,

• неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.

Отстранение от должности возможно только через процеду­ру импичмента, которая осуществляется палатами Конгресса (Па­лата представителей выдвигает обвинение, а Сенат судит под пред­седательством Главного судьи). Президент, как и Вице-президент, может быть отстранен по импичменту за государственную изме­

§ 4. Президентская власть

179

ну, взяточничество, либо за другие серьезные преступления и правонарушения. Процедура импичмента была применена в XIX в. в отношении Президента Джонсона, но не привела к отстранению его от должности. В 1974 г. под угрозой применения импичмента Президент Р. Никсон был вынужден добровольно уйти в отставку. В 1998—1999 гг. процедуре импичмента в полном объеме подверг­ся Президент Б. Клинтон, но решение об отстранении не было принято.

Смерть Президента влечет прекращение его полномочий и немедленное вступление в должность замещающего лица. Так, при исполнении своих обязанностей скончался Президент Ф. Д. Руз­вельт (1945 г.), был убит Президент Д. Кеннеди (1963 г.), что сразу же повлекло замещение их постов действовавшими вице-прези­дентами (соответственно Г. Трумэном и Л. Джонсоном). Предусмот­рено (XX поправка), что если к тому дню, с которого начинается срок полномочий избранного Президента, наступит его смерть, то Президентом становится избранный Вице-президент. Если же смерть настигает кого-либо из лиц, из которых Палата- предста­вителей избирает Президента, а Сенат — Вице-президента (т. е. в случае, предусмотренном XII поправкой), то Конгресс вправе предусмотреть необходимые меры путем принятия специального закона.

Добровольная отставка Президента может последовать под влиянием личных причин (состояние здоровья и др.) или под дав­лением обстоятельств.

Неспособность Президента осуществлять свои полномочия и обязанности (XXV поправка) ведет к временному прекращению полномочий при наличии его письменного заявления временному Председателю Сената и Спикеру Палаты представителей. Но с таким заявлением могут обратиться также Вице-президент вмес­те с большинством высших должностных лиц департаментов. В этих случаях Вице-президент принимает на себя исполнение обя­занностей Президента. Президент, однако, может заявить, что он в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей дол­жности и возобновить их осуществление, если Вице-президент и большинство должностных лиц департаментов в течение четырех дней этому не воспротивятся. В этом случае Конгресс обязан со­браться в течение сорока восьми часов после получения соответ­ствующего заявления и в течение 21 дня большинством в две тре­ти голосов обеих палат определить, действительно ли Президент не в состоянии осуществлять свои полномочия, вследствие чего обязанности сохраняются за Вице-президентом. Если же Конгресс таким образом не выскажется, то Президент возобновляет осу­ществление полномочий и обязанностей по своей должности. В 1985 г., например, по заявлению Президента Р. Рейгана на крат­кий период действия наркоза во время проведения хирургической операции его полномочия и обязанности были переданы Вице-пре­зиденту.

179