Глава 15. Основы конституционного права Великобритании

ние; право на здоровье и защиту от загрязнения окружающей среды и некоторые другие.

Развитие института прав и свобод граждан в Великобрита­нии происходит прежде всего под влиянием национальных соци­ально-экономических условий и в процессе совершенствования деятельности правового государства. Оказывает влияние на это развитие и международное право: Европейская хартия социальных прав 1961 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданс­ких и политических правах 1966 г., ратифицированные Велико­британией в 1976 г. Особое значение для развития института прав и свобод имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицировав которую Великобритания при­знала обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и необходимость приведения национального законода­тельства в соответствие с положениями Конвенции.

§ 3. Политические партии и партийная система

Политические партии в Великобритании представляют собой общественные объединения граждан, создаваемые для выраже­ния их политических интересов. Важнейшим назначением полити­ческих партий является участие в выборах. В Великобритании действует двухпартийная система, т. е. основную борьбу за пред­ставительство в Парламенте и в местных органах власти ведут две основные политические партии. Сегодня это Консервативная партия и Лейбористская партия. Именно эти две политические партии попеременно чередуются у власти в течение многих деся­тилетий.

Правовую основу деятельности политических партий состав­ляет конституция (в части политических прав граждан) и текущее законодательство, регулирующее отдельные аспекты их деятель­ности, преимущественно финансовые. В Великобритании, в отли­чие от ряда других европейских стран (например, ФРГ, Австрии, Швеции, Португалии, Франции, Италии), нет отдельного зако­на, регулирующего деятельность политических партий. Термин "политическая партия" в законодательстве отсутствует. Партии функционируют в силу обычая.

Финансовую основу деятельности политических партий состав­ляют пожертвования юридических и физических лиц. Юридичес­ки эти действия регламентируются рядом законов, в частности Актом о взносах компаний на политические цели (1967 г.) и Актом о профсоюзах (1984 г.).

Государство не осуществляет финансирования деятельности политических партий, за исключением государственных выплат оппозиционным партиям в Парламенте, сумма которых складыва­ется из фиксированных средств, выделяемых каждой партии, и

§ 3. Политические партии и партийная система

195

по 3 ф. ст. за каждые 200 голосов, полученных партией на после­дних выборах.

Консервативная партия является одной из наиболее круп­ных и старых политических партий Великобритании, насчитыва­ющей около 2 млн. постоянных сторонников. Официально член­ство в ней не оформляется, членские билеты не выписываются и партийные взносы не уплачиваются. Консервативная партия не имеет постоянной программы и устава. Функцию партийной про­граммы выполняют предвыборные манифесты, содержащие про­граммные положения консерваторов на предстоящих выборах.

Структурно Консервативная партия состоит из центральных и местных организаций: ежегодная партийная конференция, Цен­тральный совет, Исполнительный комитет, 11 региональных орга­низаций и 659 местных ассоциаций, каждая из которых охватыва­ет в своей деятельности территорию избирательного округа. Важ­ную роль в консервативном движении играет Союз молодых консерваторов, являющийся по сути дела школой и резервом по­литиков от Консервативной партии.

Социальную основу партии в основном составляют крупные финансовые, земельные и промышленные собственники, часть государственных служащих, интеллигенции и рабочей аристокра­тии. Поскольку кредо Консервативной партии можно определить лозунгом: "Разумный прогресс с сохранением традиций", то ее платформу поддерживают представители самых разных соци­альных групп населения. Традиционно позиции партии сильны в сельской местности, а не в крупных городах.

Лейбористская партия представляет собой политическую организацию социал-демократического характера, играющую на­ряду с Консервативной партией главную роль в двухпартийной системе Великобритании.

В Лейбористской партии существует индивидуальное и кол­лективное членство. Наиболее крупные коллективные члены — профессиональные союзы. Партия имеет Устав. Постоянной про­граммы нет. Программное положение формулируется в период предвыборных кампаний исходя из программной цели — построе­ния справедливого демократического общества с динамичной эко­номикой.

Организационно партия состоит из ежегодной конференции, Национального исполнительного комитета и партийных ассоциа­ций, создаваемых в каждом избирательном округе.

Социальную основу партии составляют работающие в про­мышленности и других секторах экономики наемные работники с малым и средним уровнем доходов. Важную роль в деятельности Лейбористской партии играют профсоюзы.

Партия либеральных демократов представляет собой поли­тическую организацию, созданную в 1988 г. на базе Либеральной партии, социальную основу которой составляли мелкие и средние предприниматели, часть интеллигенции и государственных слу­

196