§ 2. Система государственных органов стран снг

323

решение о его расследовании и 3/4 голосов принимает решение о его смещении с должности и т. д. (ст. 98 Конституции).

Компетенция однопалатных парламентов в странах — участ­ницах СНГ в своей основе приблизительно схожа. Так, не говоря уж о законодательных полномочиях, многие однопалатные пар­ламенты стран СНГ наделены полномочиями по: назначению ре­ферендумов; утверждению основных направлений внутренней и внешней политики; ратификации и денонсации международных договоров; утверждению государственного бюджета; вопросам амнистии; учреждению государственных наград и почетных зва­ний; утверждению указов Президента о военном и чрезвычайном положениях в стране и т. д.

Избираются нижние палаты парламентов и однопалатные парламенты в странах СНГ на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Возрастной ценз для выборов в упомянутые выше законодательные органы устанавливается в большинстве стран в 24 или 25 лет, реже в 21 год (например, Украина, Беларусь). Срок полномочий парламентов колеблется в зависимости от страны от 4 до 5 лет. Возрастной ценз для избра­ния в верхние палаты бикамеральных парламентов в Беларуси и Казахстане установлен в 30 лет, а в Кыргызстане одинаковый возрастной ценз — 30 лет — установлен для обеих палат. Депута­ты однопалатных парламентов, а также верхних и нижних палат парламентов стран СНГ работают на постоянной профессиональ­ной основе и, как правило, наделены свободным мандатом, кото­рый дает им право и возможность быть независимыми в своих решениях во время работы в парламенте и представлять интере­сы всего народа. В большинстве стран СНГ конституции запреща­ют совмещение депутатских полномочий с любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой твор­ческой деятельности. В конституциях отдельных стран нет прямо­го запрета на совмещение депутатских полномочий, есть только отсылка к соответствующему закону о статусе депутата парла­мента (например, ст. 78 Конституции Украины). Исключение со­ставляет Республика Беларусь, где Конституция допускает со­вмещение депутатских полномочий с членством в Правительстве (ст. 92 Конституции).

Институт президента в странах СНГ

Президент в государствах СНГ, как в президентских респуб­ликах, так и в республиках со смешанной формой правления, наделяется очень широкими полномочиями. Причиной этому, ви­димо, является тот переходный период, который переживают эти государственные образования после распада СССР, когда в усло­виях становления институтов государственной власти и в услови­ях проходящих экономических и политических реформ необходи­ма действенная президентская власть.

323

Глава 23. Основы конституционного права стран снг

Согласно конституциям стран СНГ, президентом может быть избран гражданин данного государства на основе всеобщего, рав­ного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий главы государства, как правило, 5 лет. Конституции устанавливают возрастные ограничения для кандидатов на пост президента. Так, в конституциях Украины, Грузии, Азербайджа­на и некоторых других стран СНГ устанавливается возрастной ценз для претендентов на пост президента в 35 лет, а в Конституции Туркменистана — 40 лет. В некоторых конституциях устанавлива­ется предельный возраст лица, претендующего на замещение по­ста президента. Так, в Конституции Республики Таджикистан пре­дельный возраст кандидата на пост президента установлен в 65 лет. Многие конституции закрепляют также ценз оседлости для кан­дидата в президенты. Например, в конституциях Грузии и Азер­байджана закреплено, что кандидат на пост президента должен проживать постоянно на территории государства не менее 15 лет (Грузия) и не менее 10 лет (Азербайджан). В Конституции Турк­менистана устанавливается, что кандидат на должность прези­дента должен проживать на территории Туркменистана, а срок проживания не уточняется.

Практически все конституции государств — членов СНГ ус­танавливают запрет на замещение должности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд.

В государствах с президентской формой правления (Азербай­джанская Республика, Грузия, Туркменистан, Республика Тад­жикистан, Республика Узбекистан) президент по конституции является главой государства, главой исполнительной власти, вер­ховным главнокомандующим вооруженными силами, представля­ет государство во внешних сношениях и т. д. Так, согласно Кон­ституции Азербайджанской Республики президент является гла­вой государства, главой исполнительной власти, воплощением единства народа, гарантом независимости и территориальной це­лостности, гарантом соблюдения международных соглашений и до­говоров, верховным главнокомандующим вооруженными силами, гарантом судебной системы, представляет государство внутри стра­ны и во внешних сношениях (ст. 7, 8, 9, 10 Конституции).

Наличие помимо поста президента поста премьер-министра не типично для президентских республик, где правительство, как правило, возглавляет непосредственно сам президент. Однако в некоторых республиках СНГ с президентской формой правления конституциями этих стран предусматривается еще и пост пре­мьер-министра (Азербайджанская Республика, Республика Тад­жикистан, Республика Узбекистан).

Президент в странах с президентской формой правления наделен широкими полномочиями в исполнительной сфере госу­дарственной деятельности. Глава государства в странах СНГ располагает полномочиями, которые дают ему возможность от­стаивать точку зрения исполнительной ветви власти по важней­