§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

349

на при главе государства; с другой стороны, высший представи­тельный орган, перед которым ответственно правительство, ча­сто называется не парламентом, а консультативным советом; концепция о единстве мусульман в рамках религиозной общины (умма) может быть использована как для обоснования однопар­тийной системы, так и для запрета политических партий (Сау­довская Аравия, эмираты Персидского залива) и т. д. Влияние ислама обусловливает и непоследовательность в регламентации принципа равенства. В частности, в Конституциях Кувейта, Бах­рейна, Катара, ОАЭ и др. отсутствует положение о равенстве женщины с мужчиной.

Таким образом, ислам остается одной из политико-идеологи­ческих основ большинства арабских государств, которая, с одной стороны, способствует стабилизации политических режимов, а с другой — порождает специфические противоречия во многих об­ластях общественно-политической жизни.

§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

Важнейшим элементом, определяющим всю государствен­но-правовую структуру арабских стран, является форма прав­ления.

Монархическая форма правления сохранилась в настоящее время в Марокко, Иордании, Саудовской Аравии, султанате Оман и шейхствах Аравийского полуострова. Это обусловлено не толь­ко историческими судьбами и традициями, но и реально сохра­нившимися ведущими позициями родо-племенной и земельной аристократии, мусульманского духовенства, авторитетом монар­хической власти у широких слоев населения, материально и со­циально-психологически связанных с традиционными формами хозяйствования, слабостью и политической несамостоятельностью национальной буржуазии, наличием у феодально-монархической верхушки большого опыта маневрирования между традициями и современностью, различными социальными общностями и поли­тическими организациями.

Абсолютные монархии: Саудовская Аравия, Оман

Абсолютные монархии в арабских государствах сохранились в настоящее время в Саудовской Аравии и в Омане несмотря на то, что в последнее время в этих странах наметился процесс зак­репления общих принципов государственного устройства и управ­ления (в 1992 г. Король издал Конституционные акты в Саудовс­кой Аравии, в 1996 г. была принята Конституция Омана).

По своему социальному характеру современные абсолютные монархии не представляют собой феодальные государства в тра­

349 Глава 25. Конституционное право сих стран и Израиля

диционном понимании этого термина. Господствующие группы, хотя и сформировавшиеся на базе феодальной аристократии, суще­ствуют не за счет феодальной эксплуатации крестьянства, а за счет широкого государственного использования нефтяных богатств. Кроме того, значительная доля власти сосредоточена в руках круп­ных, преимущественно финансовых, компаний.

В Омане сохранение султаната обусловлено еще и тем, что гарантом монархии выступают западные державы, прежде всего Англия и США, которым до сих пор принадлежат важные пози­ции в экономике этой страны.

До недавнего времени в султанате Оман не было консти­туции; ее роль выполнял Коран. Парламент там до сих пор отсутствует, а вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Султану. Политические партии и профсо­юзы запрещены. Правительство формируется и возглавляется Султаном (оно включает в себя специального представителя Султана, трех заместителей премьер-министра, секретаря каби­нета и более 20 министров), ответственно только перед Султа­ном. Заместителями премьер-министра обыгчно являются ближай­шие родственники Султана; многие министры, а также губер­наторы провинций принадлежат к правящей семье. Султан является также верховным главнокомандующим вооруженными силами, занимает посты министра иностранных дел, обороны и финансов.

Существовавший с 1981 г. в Омане совещательный орган — Государственный консультативный совет — в 1991 г. был преоб­разован в Совет туры. Новая структура имеет право давать реко­мендации о пересмотре действующих законов, относящихся к со­циально-экономической сфере. 59 членов шуры назначаются Сул­таном из кандидатов от каждой провинции, предлагаемых наиболее влиятельными подданными. Срок полномочий совета — 3 года (с правом переизбрания).

Королевство Саудовская Аравия быгло создано в 20-е годы сектой ваххабитов и опиравшейся на нее армией, возглавляемой Королем Ибн Саудом, который еще в колониальную эпоху сумел образовать крупное независимое государство, а в 1932 г. стал пер­вым Королем Саудовской Аравии. Это обусловило сохраняющий­ся до сих пор чрезвычайно высокий авторитет саудовской динас­тии в широких слоях населения. Фактически в Саудовской Аравии сложилась не столько абсолютная власть самого монарха, сколь­ко абсолютная власть клана, который исторически выделился в правящий. Король здесь выступает персонифицированным носи­телем власти клана, признанного господствующим племенем. К тому же в условиях отсутствия оппозиционных партий и органи­заций, которые могли бы угрожать внутриполитической стабиль­ности, и значительного роста благосостояния населения, прямо связанного с доходами от нефти, формирование капиталистичес­