§ 2. Система государственных органов стран снг

328

централизованная система органов прокуратуры, возглавляемая генеральным прокурором.

Генеральный прокурор назначается, как правило, главой го­сударства с согласия парламента или одной из его палат. В ряде конституций стран СНГ срок полномочий генерального прокурора не оговаривается, а в остальных странах срок полномочий проку­рора равняется 5 годам.

Административно-территориальное деление государств Содружества

Административно-территориальное деление государств Со­дружества продиктовано их государственным устройством, так как все они, за исключением России, являются унитарными госу­дарствами. Небольшие по территории государства СНГ имеют, как правило, достаточно простое административно-террито­риальное устройство. Так, в соответствии со ст. ПО Конституции Республики Молдова ее территория подразделяется на районы, города и села, а по Конституции Республики Армения ее терри­тория делится на области и сельские и городские общины (ст. 104 Конституции). Однако даже в сравнительно небольших по терри­тории государствах СНГ административно-территориальное де­ление может быть достаточно сложным. Так, в соответствии со ст. 47 Конституции Туркменистана его территория состоит из ад­министративно-территориальных образований: веялатов, этрапов, шахеров, приравненных к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также шахеров, поселков, оба, где учреждаются местные органы самоуправления. Достаточно сложным является административно-территориальное деление Республики Узбекистан. В соответствии со ст. 68 Конституции Рес­публика Узбекистан состоит из областей, районов, городов, по­селков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан.

В остальных государствах СНГ административно-территори­альное деление в основном четырехзвенное — район, город, де­ревня, поселок (например, ст. 176 Конституции Азербайджанской Республики) или пятизвенное — область, город, район, поселок, село (ст. 7 Конституции Республики Таджикистан). Однако в при­веденных выше примерах не учитываются автономные образова­ния в данных странах. При учете Нахичеванской Республики в Азербайджане и Горно-Бадахшанской автономной области в Тад­жикистане структура административно-территориального деле­ния этих государств будет выглядеть еще более сложной.

Автономия в странах СНГ

В составе некоторых государств имеются автономные обра­зования: в Азербайджанской Республике (Нахичеванская Авто­номная Республика), в Республике Таджикистан (Горно-Бадах­

328

Глава 23. Основы конституционного права стран снг

шанская автономная область), в Узбекистане (Республика Кара-калпакстан), на Украине (Автономная Республика Крым). В Кон­ституции Грузии (ст. 1) также закреплено, что "Грузия — незави­симое, единое и неделимое государство, что подтверждено ре­ферендумом, проведенным 31 марта 1991 года на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года". Автономные госу­дарственные образования в этих государствах обладают полити­ческой самостоятельностью в установленных конституцией преде­лах.

Правовой статус автономных образований определяется в конституциях этих государств, а также в конституциях самих ав­тономных республик и в специальных законодательных актах, по­священных правовому статусу этих автономий, как, например, Закон Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта 1995 г. Степень автономии в некоторых государствах СНГ, имею­щих автономные государственные образования, достаточно ши­рока. Так, в Конституции Азербайджанской Республики Нахиче-ванской Автономной Республике посвящена глава 9, в которой говорится, что Нахичеванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республи­ки и ее правовой статус устанавливается как Конституцией Азер­байджанской Республики, так и Конституцией Нахичеванской Автономной Республики (ст. 163 Конституции Азербайджанской Республики).

Необходимо отметить, что конституции некоторых стран, в состав которых входят государственные образования, не ограни­чиваются предоставлением только тех прав, которые обычно свой­ственны автономии. Так, например, Конституция Республики Уз­бекистан в специальной гл. 17 "Республика Каракалпакстан" (ст. 70) провозглашает Республику Каракалпакстан суверенным государ­ством, которое входит в состав Узбекистана и наделено правом выхода из состава Узбекистана "на основании всеобщего референ­дума народа Каракалпакстана" (ст. 74 Конституции Узбекистана). Отношения Узбекистана и Каракалпакстана в рамках Конститу­ции Узбекистана регулируются договорами и соглашениями, а споры между этими двумя государствами "решаются путем согла­сительных процедур" (ст. 74 Конституции Узбекистана). В данном случае из смысла вышеприведенных положений Конституции Уз­бекистана можно провести аналогию с распределением компетен­ции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституции других стран СНГ, имеющих в своем составе автономные образования, ограничиваются предоставлением этим автономиям полномочий только в социальной, экономической, культурной сферах жизни, как, например, в Конституции Рес­публики Таджикистан (ст. 83 гл. 7), посвященной Горно-Бадахшанс-кой автономной области. Объем полномочий автономных образова­