§ 3. Республиканская форма правления

361

честве главы исполнительной власти. По Конституции глава госу­дарства осуществляет от имени народа исполнительную власть в рамках предписаний Основного закона. В частности, он назначает председателя Совета министров, министров и их заместителей, принимает их отставку, а также освобождает их от должности. Президент вправе созывать заседания Совета министров, кото­рые в этом случае проводятся под его председательством, и тре­бовать от министров отчет.

Конституция определяет Совет министров как верховный исполнительный и административный орган государства, состоя­щий из председателя, его заместителей и министров. Члены Сове­та министров могут быть депутатами Народного совета. Глава пра­вительства контролирует работу министров. Общие задачи прави­тельства сводятся к контролю за работой государственного исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осу­ществлению надзора за реализацией законов и иных нормативно-правовых актов. Полномочия Совета министров включают: учас­тие вместе с президентом в разработке общегосударственной по­литики и проведение ее в жизнь; координацию, направление и контролирование деятельности министерств, а также всего ис­полнительного аппарата государства и принадлежащих ему кор­пораций; разработку проектов государственного бюджета и пла­нов экономического развития; подготовку законопроектов; наблю­дение за исполнением законов, обеспечение безопасности, охраны прав граждан и государственных интересов; принятие исполни­тельных постановлений и проведение их в жизнь.

Глава правительства и министры несут ответственность только перед президентом. Вместе с тем Конституция закрепля­ет отдельные элементы ответственности Совета министров и пе­ред парламентом.

К центральным государственным органам относится также Верховный конституционный суд. Юрисдикция суда включает осуществление контроля над конституционностью принимаемых законов и рассмотрение по требованию парламента дела о госу­дарственной измене президента, вынесение решений по жалобам на результаты выборов в Народный совет и действительность де­путатских мандатов.

Основу системы местных государственных органов составля­ют местные народные советы, осуществляющие свои полномочия в границах соответствующих административно-территориальных единиц. Полномочия советов, порядок их избрания, правовой ста­тус их членов также определяются законом.

В Республике Ирак до настоящего времени действует Вре­менная конституция, вступившая в действие 16 июля 1970 г. Со­гласно этой конституции Ирак быгл провозглашен "суверенной на­родной демократической республикой. Основная цель Ирака — создание единого арабского государства и установление социали­стического строя" (ст. 1). Высшим органом государственной власти

361

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

стал Совет революционного командования (СРК), председатель которого одновременно является президентом республики и вер­ховным главнокомандующим вооруженными силами (с июля 1979 г. — Саддам Хусейн).

По конституции численность СРК не должна превышать 12 человек. Большинством в 2/3 своего состава СРК из числа сво­их членов избирает Председателя, который автоматически стано­вится президентом Республики. Одновременно с этим избирается заместитель Председателя, который в случае отсутствия Предсе­дателя или невозможности исполнения им своих конституционных обязанностей, замещает его. СРК обладает следующими полномо­чиями: издает законы и другие акты, имеющие силу закона, а также акты для применения действующих законов. Законы и дру­гие решения принимаются большинством членов СРК. Кроме того, он решает вопросы деятельности Министерства обороны, Обще­ственной безопасности, вопросы их полномочий и структурной орга­низации, объявляет частичную или полную мобилизацию в стра­не, объявляет войну и заключает мир, одобряет проект государ­ственного бюджета и другие финансовые документы, утверждает основные цифры этих документов, ратифицирует международ­ные договоры и соглашения.

Однопалатный Национальный совет (парламент) избирается на 4 года на основе всеобщих и прямых выборов и наделен ограни­ченными полномочиями. Он рассматривает законопроекты, приня­тые СРК в течение 15 дней. В случае согласия с принятыми зако­нами Национальный совет передает их президенту для опублико­вания. Национальный совет может самостоятельно рассматривать законопроекты, предлагаемые для обсуждения, но не менее чем четвертью общего состава, при этом законопроекты не могут ка­саться военных и финансовых вопросов, а также вопросов обще­ственной безопасности. В случае, если Национальный совет одоб­ряет предложенные его членами законопроекты, он передает их в СРК для утверждения в течение 15 дней. В случае одобрения СРК законопроекта, предложенного Национальным советом, он пере­дается президенту Республики для подписания.

Вице-президент Республики и министры имеют право при­сутствовать на заседаниях Совета и участвовать в дискуссии. На­циональный совет с согласия президента Республики может вызы­вать министров на заседания для дачи необходимых разъяснений.

Президент Республики согласно конституции обладает до­вольно широкими полномочиями. Он является главой государства, верховным главнокомандующим вооруженными силами и осуще­ствляет исполнительную власть непосредственно или с помощью своих заместителей и министров. Согласно статье 57 президент осуществляет следующие полномочия:

обеспечивает независимость страны, единство ее террито­рии, внутреннюю и внешнюю безопасность, соблюдение прав и свобод всех граждан;