§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

351

Каждый министр несет перед Эмиром индивидуальную ответствен­ность за исполнение своих обязанностей и реализацию полномо­чий своего министерства". Таким образом, несмотря на довольно широкие прерогативы, Совет министров остается всего лишь ис­полнительным органом при Эмире.

Конституции Катара и ОАЭ не предусматривают каких-либо выборных органов. Вместе с тем они ввели такой государственный институт, как назначаемый сверху консультативный совет. В Ка­таре это Маджлис аш-шура, в ОАЭ — Федеральное Националь­ное собрание, в котором эмираты представлены назначенными членами (от четырех до восьми представителей).

Консультативные советы в этих странах не являются органа­ми законодательной власти, поскольку они назначаются эмирами, ■аделены чисто совещательными функциями, а их решения не )язательны для исполнения со стороны главы государства или означаемого им правительства. Их созыв и роспуск осуществля-?я по указу главы государства и с согласия совета министров, /брание эмиратов и Консультативный совет Катара не имеют ..рава проводить сессии без официального разрешения, и консти­туции специально оговаривают, что такое заседание, если оно состоится, считается недействительным. Главам государств пре­доставлено также право досрочного прекращения работы сессий. За консультативными советами конституции не закрепляют пра­во на законодательную инициативу.

В соответствии с Основным законом Катара Эмир утвержда­ет и промульгирует законы после обсуждения их в Консультатив­ном совете. Однако при этом вовсе не обязательным является факт одобрения законопроекта в Консультативном совете. Таким обра­зом, на практике законодательный процесс сводится к тому, что Эмир, как глава правительства, сам непосредственно руководит разработкой законопроекта, а затем, как глава государства, при­нимает закон. Такой же порядок сохраняется в Катаре и при зак­лючении международных договоров.

Если в стране создается чрезвычайная обстановка, требую­щая принятия безотлагательных мер, Эмир издает указы, имею­щие силу закона, без соблюдения формальной процедуры выслу­шивания мнения Консультативного совета.

Таким образом, Конституции Катара и ОАЭ утверждают не­равноправные отношения между исполнительной властью и дей­ствующими институтами сословного представительства, что превращает консультативные советы в придаток правительствен­ного аппарата, действующего под строгим контролем верховных правителей. В целом вся компетенция консультативных советов сводится к "выражению своего мнения", так как в законе нет положения, обязывающего главу государства следовать рекомен­дациям совета.

Несмотря на ограниченность своих полномочий в сфере воз­действия на исполнительную власть, конституционные положе­

25 Кокстит. право зарубежных стран

351

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

ния предоставляют советам некоторые контрольные функции. Так, Федеральное национальное собрание ОАЭ наделено функциями финансового надзора за деятельностью правительственной адми­нистрации в области бюджетных расходов, введения налогов, по­шлин и принятия финансового законодательства в целом.

Консультативный совет Катара обсуждает закон о бюджете, уполномочен обращаться с запросами к Совету министров, а в от­дельных случаях проявлять законодательную инициативу, пере­давая свои законопроекты Эмиру.

На своей ежегодной сессии Федеральное национальное со­брание ОАЭ рассматривает законопроекты о бюджете Федера­ции и финансовый отчет правительства и имеет право вносить свои поправки. Согласно конституции ОАЭ, правительство пред­ставляет Собранию ежегодные финансовые отчеты в течени четырех месяцев до истечения финансового года, прежде че выносить их на окончательное утверждение Верховного сове Федерации.

Наряду с введением совещательных институтов конституш Катара и ОАЭ содержат также важные положения о социально-*' экономических основах государства и декларируют целый ряд об­щегражданских прав и свобод.

Временная конституция 1972 г. провозгласила Катар "незави­симым суверенным государством с демократическим режимом прав­ления". В ст. 5 государство выражает готовность "уделять внима­ние созданию основ подлинной демократии во всех областях... ус­тановлению прочного порядка правления, который гарантировал бы справедливость, спокойствие, равенство граждан", подтверж­дает свою решимость направить усилия к "обеспечению внутрен­ней стабильности и безопасности".

Закрепляя экономические принципы государственной поли­тики, высшим мерилом их ценности Основной закон Катара вво­дит такие понятия, как "интересы общества", "общее благо", "про­цветание страны и всех граждан". В соответствии с этими принци­пами государство осуществляет прямой контроль над экономикой, обеспечивая ее стабильность. Эта же статья гласит, что главными основами катарского общества являются собственность, капи­тал, труд и гарантируется свобода частного предприниматель­ства. В Конституции перечисляются принципы социальной поли­тики, указывается на обязанность государства заботиться о семье и подрастающем поколении. "Государство стремится обеспечить гражданам право на равные возможности и гарантировать им ре­ализацию права на труд в соответствии с законом". Государство также объявляет о своем намерении "избавиться от факторов, порождающих болезни, невежество, нищету граждан". Конститу­ция включает общие положения о социальной деятельности госу­дарства в области социального обеспечения и здравоохранения, выражает решимость государства добиться того, чтобы "образо­вание, являющееся правом каждого гражданина", стало обяза­