§ 3. Президент и правительство. Форма правления

336

При подсчете голосов избирателей на президентских выборах многие латиноамериканские страны придерживаются мажоритар­ной системы абсолютного большинства, согласно которой для избрания на пост президента необходимо получить больше поло­вины поданных на выборах и признанных действительными голо­сов. Если ни один из кандидатов на пост президента не получает требуемого большинства голосов, предусматривается проведение второго тура голосования, к участию в котором допускаются два кандидата, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Во втором туре победителем объявляется тот, кто собе­рет голосов больше, чем другой претендент. Отдельные латино­американские страны из-за сложности организации и дороговиз­ны не прибегают к проведению второго тура всеобщего голосова­ния, а используют систему окончательных выборов президента национальным конгрессом, причем на голосование депутатов вы­носятся, как правило, кандидатуры двух претендентов, набрав­ших на всеобщих выборах относительное большинство голосов.

Латиноамериканские конституции устанавливают принцип ответственности президента в случае нарушения конститу­ции или действующих законов страны, причем ряд конституций детализируют основания ответственности президента: измена ро­дине, вмешательство в президентские, парламентские или мест­ные выборы, роспуск конгресса страны, препятствия в деятель­ности суда по избирательным делам и др. Латиноамериканские страны восприняли американскую систему предъявления прези­денту конституционных обвинений в порядке процедуры импич­мента. Эта процедура заключается в следующем: палата депута­тов имеет право абсолютным или квалифицированным большин­ством в 2/3 голосов предъявить обвинения президенту по вышеназванным основаниям и назначить специальную комиссию по расследованию, которая, проанализировав предъявленные пре­зиденту обвинения, составляет специальный доклад и предъявля­ет его палате депутатов. Если доклад утверждается 2/3 голосов членов палаты, дело по обвинению президента передается в вер­хнюю палату —- сенат, которая выступает фактически в роли свое­образной судебной инстанции. Сенат сначала только слушает дело, а затем преобразует себя в суд, причем председательствует в се­нате в данном случае главный судья верховного суда страны. Та­кая система принята в Боливии, Бразилии, Колумбии, Эквадоре, Мексике, Перу, Уругвае и других странах. В странах с однопа­латным законодательным органом (Коста-Рика, Гватемала, Сальва­дор и др.) предусмотрено, что этот орган может 2/3 голосов депу­татов объявить, имеются ли достаточные основания для предъяв­ления обвинения, и передать дело на рассмотрение верховного суда страны с тем, чтобы тот сразу осуществлял судебное пресле­дование президента в соответствии с законом. Во многих латиноа­мериканских странах процедура импичмента применяется не толь­ко к президентам, но и к другим высшим должностным лицам:

24 Констит. Право зарубежных стран

337

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

министрам правительства, членам верховного суда, дипломати­ческим представителям и т. д. Для осуждения президента и других высших правительственных чиновников в соответствии с процеду­рой импичмента требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов членов сената или верховного суда. В случае осужде­ния наказание включает отстранение от должности, дисквалифи­кацию и запрещение занимать государственные должности на­всегда или на определенный период времени. Осужденный, таким образом, превращается в рядового гражданина республики и мо­жет предстать перед обычным судом и быть осужденным за пре­ступления, совершенные в период нахождения на высокой госу­дарственной должности в соответствии с действующим уголовным законодательством.

Латиноамериканские конституции наделяют президента об­ширным объемом полномочий и возлагают на него определенные обязанности. Являясь главой государства, президент осуществ­ляет руководство исполнительной отраслью власти. В этом ка­честве президент обязан выполнять нормы конституции, догово­ров, законов и других юридических актов, представлять государ­ство внутри и вовне страны, направлять общую политику правительства, защищать внутренний порядок и внешнюю безо­пасность республики, организовывать выборы следующего прези­дента республики, представителей в национальный конгресс, аль­кальдов и других выборных должностных лиц, всеобщее избра­ние которых устанавливается конституцией и законами, созывать конгресс на чрезвычайные сессии, направлять послания в конг­ресс, издавать распоряжения по применению законов, утверж­дать или отказывать в утверждении законов, принятых нацио­нальным конгрессом, и т. д. Президент возглавляет всю нацио­нальную систему обороны, организует ее, регулирует увольнение и призыв на службу в вооруженные силы страны. В качестве глав­нокомандующего вооруженными силами президент обязан прини­мать необходимые меры для обороны республики, целостности ее территории и защиты суверенитета в случае вооруженной агрес­сии. Ему же предоставлено право объявлять состояние войны и подписывать мирные договоры по уполномочию конгресса. Ряд конституций предоставляют право президенту принимать чрез­вычайные меры в области экономики и финансов, если это дик­туется национальными интересами, давая при этом отчет конгрес­су о предпринимаемых им действиях. В области экономики прези­денту могут быть также предоставлены полномочия по одобрению планов национального экономического развития, регулированию установления тарифов, сборов и т. д. Как глава государства пре­зидент имеет право осуществлять помилование и смягчать нака­зание, за исключением случаев, запрещаемых законом. Президен­ту предоставлено также право осуществлять награждения от име­ни нации. Кроме того, президент вправе выполнять любые другие функции по государственному руководству и управлению, пред­