§ 2. Избирательная система

Свободные выборы рассматриваются в США как важнейший элемент демократии. В этой крупной стране, имеющей к тому же федеративное устройство, избирается большое число различных органов государственной власти — федеральных, штатных и мес­тных. Конституция США в своем первоначальном виде вместе с конституциями штатов создали отнюдь не демократическую изби­рательную систему, и только во второй половине XX в., после многих реформ, эта система сумела избавиться от наиболее суще­ственных своих недостатков. Развитие избирательного права со­провождалось приспособлением к двухпартийной системе (и на­оборот), которая постепенно создала сильные преграды для про­никновения в органы государственной власти представителей других политических партий.

Конституционные основы

Согласно Конституции избирательная система, в том числе по выборам Президента и Конгресса США, устанавливается зако­нодательным органом самого штата. Отсюда — исключительная пестрота избирательных систем, несхожесть многих аналогичных положений в различных штатах. Чтобы ввести какие-то требуе­мые жизнью единообразные нормы для всей страны, каждый раз необходимо вносить соответствующую поправку в Конституцию

США.

Регулирование Конституцией избирательной системы затра­гивает главным образом пассивное избирательное право. Так, в основном тексте устанавливаются определенные требования к кан­дидатам при выборах Президента, Вице-президента, сенаторов и членов Палаты представителей. Указывается, что штат сам в лице своей исполнительной власти издает приказ о проведении выбо­ров, если открывается вакансия по его представительству в Кон­грессе.

К числу конституционных норм, регулирующих активное из­бирательное право граждан, относятся следующие:

XV поправка (1870 г.) — запрет расовой дискриминации на выборах;

XIX поправка (1920 г.) — предоставление избирательного права женщинам;

§ 2. Избирательная система

172

XXIII поправка (1961 г.) — предоставление права избирать президентских выборщиков жителям федерального округа Колум­бия;

XXIV поправка (1964 г.) — запрет ограничения права голоса вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного на­лога;

XXVI поправка (1971 г.) — предоставление права участво­вать в голосовании гражданам с 18 лет.

Активное избирательное право

В США действует всеобщее и равное избирательное право. Этому способствовали указанные выше поправки к Конституции, а также законодательство о гражданских правах, принятое в 60— 70-е гг. Новыми законами быгл установлен судебный порядок об­жалования действий должностных лиц, отказывающих граждани­ну в праве участвовать в голосовании. Одновременно фактически быгли отменены наиболее одиозные цензы грамотности и образо­вания, с помощью которых длительное время лишались права го­лоса значительные категории населения, особенно негритянского. В то же время в ряде штатов сохранились некоторые цензы, отстраняющие некоторых граждан от участия в выборах, напри­мер ценз оседлости.

Активное избирательное право принадлежит всем лицам, имеющим гражданство США, достигшим 18 лет и проживающим в данной местности в течение определенного времени (для прези­дентских выборов — 30 дней, для других выборов — от трех меся­цев до одного года). Лишены права голосовать душевнобольные и осужденные. В некоторых штатах в местных выборах не участву­ют бедняки (пауперы).

Регистрация избирателей производится органами местного управления (графства или города) или специальными избиратель­ными комиссиями. В некоторых штатах списки избирателей явля­ются постоянными и только уточняются от выборов к выборам. Разрешается регистрация и голосование по почте, чем пользуют­ся, в частности, живущие за рубежом дипломаты, военнослужа­щие и другие лица. Иногда для регистрации устанавливается срок (за месяц до выборов). Многие из зарегистрированных избирате­лей на выборы не являются (так называемый абсентеизм); даже на президентских выборах обычно отсутствует свыше 40 процен­тов избирателей.

Системы выдвижения кандидатов

Эти системы устанавливаются законами штатов в зависимос­ти от уровня выборов в органы власти (федеральные, штатные или местные). Наиболее простая из них — петиционная, которая требует, чтобы под документом о выдвижении кандидата было

172