Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

задач государственного управления. Формирование политической воли, лежащей в основе государственных решений, идет "сверху вниз", что практически исключает учет мнения народа.

При авторитарном государственном режиме ограничивается либо полностью запрещается всякая оппозиция, что исключает нормальный диалог между властью и народом и превращает про­возглашенный принцип "народного суверенитета" в чистую фор­мальность. Нередко законодательно закрепляется монопольное положение одной партии, которая не только является правящей, но и по существу превращается в составную часть механизма го­сударственной власти.

К признакам авторитарного государственного режима мож­но также отнести следующие: ликвидацию центральных и мест­ных представительных органов или превращение их в марионе­точные учреждения: отказ от принципа "разделения властей", резкое усиление роли исполнительной власти, сосредоточение полномочий по управлению государством в руках формально легитимного главы государства или правительства, или нелеги­тимного органа (хунты, военного комитета и т. п.) и его главы, или вовсе не занимающего никаких государственных должнос­тей главы правящей партии; отказ от принципов конституцион­ности и законности (формально действующая конституция при­обретает при этом чисто декоративный характер); широкое при­менение карательных мер (в том числе и вне судебной процедуры) против всякого не совпадающего с официальной точкой зрения инакомыслия, что предполагает резкое возрастание репрессив­ного аппарата.

Авторитарный государственный режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме прав­ления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется ни с парламентарной монархией, ни с парла­ментарной республикой. Вследствие отрицания принципа "разде­ления властей" этот режим несоединим с классическим вариантом президентской республики. Чаще всего авторитарные государ­ственные режимы претендуют на конструирование своей само­бытной формы правления (например, Республики Советов в СССР).

Авторитарные государственные режимы не согласуются и с подлинно федеративным территориально-политическим устрой­ством, хотя номинально федерация может сохраняться (СССР, ЧССР, СФРЮ). Ослабление жесткого административно-полицей­ского контроля обычно приводит подобные псевдофедерации к краху.

Авторитарные режимы характеризуются милитаризацией государственного аппарата, усилением влияния гипертрофиро­ванного военно-промышленного комплекса на формирование и проведение внутренней и внешней политики государства, что объясняется природой этого режима, условием выживания кото­рого является миф о враждебном внешнем окружении. Крайней

§ 3. Государственный режим

73

формой авторитарного режима являются тоталитарные режимы фашистского или коммунистического толка. Тоталитарный го­сударственный режим означает: полное запрещение любых оп­позиционных существующему режиму партий и организаций; пре­вращение правящей партии по существу в составную часть го­сударственного механизма власти, сращивание партийного и государственного аппаратов; общую негарантированность формаль­но провозглашенных прав и свобод; широкое применение полити­ческого террора против инакомыслящих; приниженное положе­ние суда в государственном механизме.

Тоталитарный государственный режим ведет к установлению контроля за всеми сторонами общественной жизни и фактической ликвидации гражданского общества. Государство берет на себя руководство экономикой, подвергает жесточайшей регламентации духовно-нравственную жизнь общества, вмешивается в частную жизнь граждан. Ликвидация института частной собственности ста­вит индивида в полную зависимость от государства, а точнее от политической воли тех, в чьих руках находится государственная власть.

Другой разновидностью авторитарного государственного ре­жима является военно-диктаторский режим, который опирается на армию. В прошлом военно-диктаторские режимы были весьма распространенным явлением в странах Латинской Америки. В на­стоящее время они существуют во многих странах Африканского континента (Нигерия, Мали, Либерия). В Нигерии законно избран­ный президент страны умер в тюрьме, где он оказался после во­енного переворота.

Военно-диктаторские режимы характеризуются отменой или приостановлением действия конституции и конституционных га­рантий (включая политические права и свободы). Как правило, запрещается деятельность политических партий, вводится жест­кая цензура и ограничения на все виды информации. При военно-диктаторских режимах гражданская бюрократия сохраняет свои позиции. Более того, часто она выступает как союзник захватив­ших власть военных, причем в военно-бюрократической коалиции постепенно усиливаются позиции верхнего эшелона бюрократии, могут создаваться и военно-гражданские правительства, которые являются переходной формой к другим видам авторитарных ре­жимов. Так, с принятием пиночетовской конституции Чили эволю­ционировала в сторону конституционно-авторитарного режима.

В ряде стран Азии и Африки получил распространение мо-нократический режим. Он характеризуется наличием конститу­ции, носящей в основном декоративный характер, формальным провозглашением определенного минимума конституционных прав и свобод при их постоянном и безнаказанном нарушении, явным превалированием исполнительной власти над законодательной, огромной ролью бюрократии, а также неограниченной по суще­ству властью политического лидера, объединяющего функции

74