§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление

вительства определяет Служба Федерального канцлера по согла­сованию с главой Правительства.

Правительство ФРГ опирается в своей деятельности прежде всего на федеральные министерства. Число их относительно не­велико (оно колебалось от 13 в 1949 г. до 17 в 1987 г.). Возглавля­ющий министерство федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли.

Б. Земельные органы

Высшими представительными органами в землях ФРГ явля­ются ландтаги (земельные парламенты). В Бремене и Гамбурге они именуются городскими собраниями, а в Берлине — палатой депутатов.

Избирательная система в землях во многом идентична той, что применяется при выборах в Бундестаг. В большинстве земель при выборах применяются пропорциональная система предста­вительства, смешанная с мажоритарной системой. Во всех зем­лях установлен пятипроцентный заградительный барьер: партии, собравшие менее 5% голосов избирателей, отстраняются от уча­стия в распределении мандатов.

В отдельных землях избирательные системы имеют индиви­дуальные особенности. В одних (например, в Баден-Вюртембер-ге, Нижней Саксонии и некоторых других) пропорциональная си­стема со встроенной в нее мажоритарной применяется в услови­ях, когда избиратель имеет один голос. Он подает его за кандидата в избирательном округе, причем одновременно этот голос засчи-тывается и за ту партию, к которой принадлежит данный канди­дат. В других землях (Бремен, Рейнланд-Пфальц и др.) применя­ется "чистая" пропорциональная система без элементов мажори­тарной.

Ландтаги германских земель — однопалатные органы. Одна­ко в Баварии наряду с ландтагом создается вторая палата — се­нат для представительства "социальных, хозяйственных, куль­турных и общинных корпораций земли". Баварский сенат форми­руется на основе корпоративного принципа. В его состав входят по несколько представителей от сельского и лесного хозяйства, от промышленности и торговли, от ремесел, от лиц свободных профессий, от профсоюзов, от кооперативов, от церкви, от благо­творительных организаций, от высших школ и академий, от об­щин и объединений общин. Сенат — законосовещательный орган, однако он обладает правом законодательной инициативы и может опротестовывать законы, принятые ландтагом.

Срок полномочия ландтагов в большинстве земель составляет 4 года, в землях Северный Рейн—Вестфалия и Саар — 5 лет. В конституциях некоторых земель предусмотрена возможность са­мороспуска ландтага до истечения срока его полномочий (Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн—Вестфалия), а также роспуска

244

Глава 17. Основы конституционного права фрг

ландтага, принятого в ходе референдума (Бавария, Баден-Вюр-темберг, Рейнланд-Пфальц). В практике таких случаев пока не быгло.

Внутренняя организация ландтагов во многом сходна с внут­ренней организацией Бундестага. Ландтаги создают свои президи­умы во главе с председателем, образуют комитеты по отраслям своей деятельности, имеют право назначения следственных коми­тетов. Депутаты, принадлежащие к одной партии, образуют фрак­ции ландтага, которые, как и в Бундестаге, играют немаловаж­ную роль.

Основные полномочия ландтагов земель — разработка и при­нятие законов, утверждение бюджета, избрание главы земель­ного правительства, в некоторых землях — утверждение всего состава правительства и парламентский контроль за его деятель­ностью.

Правительство земли определяется конституциями земель как орган исполнительной власти. Именуется оно по-разному: в боль­шинстве земель как земельное правителъствб, в Баварии — госу­дарственное правительство, в Берлине, Бремене и Гамбурге — сенат.

Порядок формирования правительства в отдельных землях имеет свои особенности. В большинстве земель ландтаг в начале своей легислатуры проводит выборы премьер-министра. Кандидат должен получить большинство голосов общего числа депутатов ландтага. Избранный ландтагом премьер-министр назначает ос­тальных членов правительства: в Баварии и Сааре — с согласия ландтага, в Баден-Вюртемберге, Нижней Саксонии, Рейнланд-Пфальце — с последующим утверждением ландтагом членов пра­вительства, в Гессене — с последующим принятием ландтагом вотума доверия правительству. В новых землях, в Северном Рей­не—Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейне утверждение состава пра­вительства ландтагом не требуется. В Бремене и Гамбурге состав правительства (сената) целиком избирается собранием граждан (городским собранием). В Берлине палата депутатов избирает пра­вящего бургомистра, затем он представляет палате состав сена­та, и палата его утверждает.

Правительство земли состоит из премьер-министра и мини­стров. В Бремене и Гамбурге сенат состоит из первого и второго бургомистра и сенаторов, а Берлине — из правящего бургомист­ра, бургомистра и сенаторов.

Премьер-министр занимает руководящее положение в пра­вительстве. Он определяет основные направления политики, ру­ководит текущей работой правительства, направляет деятельность отдельных министров. Как правило, премьер-министр осуществ­ляет и некоторые функции главы государства, ибо в землях по­сты президента или губернатора отсутствуют. Он представляет землю вовне, заключает (с согласия ландтага) государственные договоры, осуществляет право помилования. В работе сенатов