§ 4. Система высших органов государственной власти

293

ных дополнений и изменений в законы, принятые Всекитайским собранием народных представителей, при этом эти дополнения и изменения не могут противоречить основным принципам данных законов; рассмотрение и утверждение частичных поправок к пла­нам экономического и социального развития, а также государ­ственному бюджету; принятие решений о назначении и отстране­нии от должности министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата (по представлению Премье­ра Государственного совета), а также членов Центрального воен­ного совета (по представлению председателя Центрального воен­ного совета); принятие решения об объявлении войны, если КНР подвергнется вооруженному нападению или в случае необходимо­сти выполнения договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.

ПК ВСНП также осуществляет ряд функций главы государ­ства, например, принимает решение о ратификации и денонса­ции международных договоров, о назначении и отзыве диплома­тических представителей КНР в иностранных государствах, уч­реждает ордена и награждает ими, присваивает почетные звания, принимает решение о помиловании. Однако соответствующие акты на основе данных решений ПК ВСНП издает Председатель КНР, т. е. фактически имеет место осуществление полномочий главы го­сударства совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председате­лем КНР.

Перечень полномочий ПК ВСНП, так же как и самого ВСНП, является открытым, поскольку в соответствии с Конституцией (п. 21 ст. 67) ПК ВСНП может выполнять и другие функции, воз­лагаемые на него Всекитайским собранием народных представи­телей.

Порядок деятельности ПК ВСНП определяется его регламен­том. Заседания ПК ВСНП, созываемые его председателем, прово­дятся обычно раз в два месяца. ПК ВСНП для оперативного реше­ния вопросов, относящихся к сфере компетенции ПК ВСНП, об­разует более узкую структуру — Совет председателя ПК ВСНП в составе председателя ПК, его заместителей и ответственного секретаря. В полномочия Совета председателя ПК ВСНП входит, в частности, принятие решений о сроках проведения заседаний ПК ВСНП, подготовка проекта повестки дня его заседаний, на­правление поступивших в ПК ВСНП законопроектов на рассмот­рение специальных комиссий, руководство деятельностью специ­альных комиссий и оказание помощи в их работе. Эти комиссии, создаваемые Постоянным комитетом ВСНП, играют важную роль в обеспечении эффективной деятельности ПК ВСНП, при этом, в отличие от постоянных комиссий ВСНП, они не выполняют фун­кций органа государственной власти, а лишь исполняющего ре­шения ПК ВСНП и обеспечивают его работу. Текущей оператив­ной работой в период между заседаниями ПК ВСНП занимается его канцелярия.

2 I Констит. право зарубежных стран

293

Глава 21. Основы конституционного права кнр

Председатель КНР

Конституция КНР 1982 г. вновь учредила пост Председателя КНР, существовавший ранее в соответствии с Конституцией 1954 г. и упраздненный в период "культурной революции". Воссоздание поста Председателя КНР было связано, с одной стороны, необхо­димостью укрепления всей государственной системы в стране, со­вершенствованием государственной структуры, а с другой — не­обходимостью обеспечения надлежащим образом представитель­ства Китая в международных отношениях. Кроме того, это отвечает национальным обычаям и традициям в сфере государственного управления.

По своему политико-правовому статусу Председатель КНР является одной из ключевых фигур в государстве, учитывая, что эту должность в настоящее время занимает генеральный секре­тарь ЦК КПК Цзянь Цзэминь. Вместе с тем, упразднение ряда прежних важных полномочий Председателя КНР и ограничение сроков пребывания его в должности свидетельствуют о стремле­нии китайских законодателей не допустить чрезмерной концент­рации власти в руках одного лица и тем самым создать реальные препятствия установлению режима личной власти.

Конституция возлагает на Председателя КНР выполнение части полномочий коллегиального главы государства, которые осуществляются в полном объеме им совместно с Постоянным ко­митетом ВСНП. Полномочия Председателя КНР можно разделить на две части:

• в порядке осуществления единоличной президентуры (при­нятие иностранных дипломатических представителей, осу­ществление представительских функций);

• на основе решений ВСНП и ПК ВСНП (опубликование зако­нов, назначение и смещение высших должностных лиц госу­дарства: премьера, заместителей премьера и членов Государ­ственного совета, министров и т. д.; награждение государ­ственными наградами, присвоение почетных званий; направление и отзыв дипломатических представителей КНР; ратификация и денонсация международных договоров КНР; опубликование ряда указов ПК ВСНП — о помиловании, о введении военного положения, о мобилизации, а также объяв­ление о состоянии войны).

Основные акты, принимаемые Председателем КНР, факти­чески оформляют решения ВСНП и его Постоянного комитета. Процедура разрешения конфликтной ситуации, когда Председа­тель КНР отказывается подписать тот или иной акт, законода­тельством не предусмотрена.

В соответствии с Конституцией также учреждается пост за­местителя Председателя КНР, который помогает ему в работе и по поручению Председателя КНР может выполнять часть его фун­кций. Заместитель Председателя при освобождении должности