§ 2. Основные права

232

мая норма несовместима с конституцией, то он объявляет эту норму недействующей. Это решение имеет силу закона.

4. ФКС рассматривает конституционные жалобы граждан на нарушение их основных прав.

5. ФКС выносит решения о лишении основный прав тех граж­дан, которые используют их против свободного демократического порядка; об антиконституционности, т. е. о запрете политических партий и других объединений; об освобождении от должности Президента в связи с обвинением, представленным Бундестагом и Бундесратом, о перемещении или увольнении судей, нарушив­ших свои служебные обязанности.

6. ФКС рассматривает жалобы на решения Бундестага о про­верке правильности выборов, порядка проведения референдума или народного опроса.

§ 2. Основные права

Общая характеристика

Основные права — это закрепленные в конституции неотъем­лемые и неотчуждаемые права и свободы человека и граждани­на. Учитывая особое значение основных прав, создатели Основно­го закона выделили их как систему ценностей и требований в са­мом начале текста, в первом разделе конституции. Следует, однако, иметь в виду, что помимо зафиксированных в разд. I Ос­новной закон гарантирует и другие права, которые по своим осо­бенностям не отличаются от прав, обозначенных законодателем как основные (ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 101, ст. 103, 104).

Основной закон исходит из естественной принадлежности че­ловеку его прав, которые не создаются конституцией, а призна­ются ею. Новым в немецкой конституционной истории в связи с этим является то, что основные права являются непосредственно действующими. Новое также и то, что все три ветви государ­ственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) свя­заны основными правами (ч. 3 ст. 1). В конституции Веймарской республики основные права признавались лишь постольку, по­скольку они были закреплены законами, а в соответствии с Основ­ным законом сами законы действуют только в рамках основных прав.

Основные права обеспечиваются не только на федеральном, но и на земельном уровне, так как положения конституций зе-мелы остаются в силе, посколыку они гарантируют основные права в соответствии со ст. 1—18 Основного закона (ст. 142).

В системе основных прав защита человеческого достоинства и право каждого на свободу занимают центральное место (ст. 1 и 2). Поскольку правами и свободами в равной степени обладают все, возможны коллизии при осуществлении основных прав, если к

232

Глава 17. Основы конституционного права фрг

одному и тому же праву апеллируют с различных позиций многие лица. Поэтому использование прав и свобод ограничивается там, где начинается сфера прав других лиц. Действующий в ФРГ пра­вопорядок обеспечивает в спорных случаях судебное разрешение такого рода конфликтов. Общее провозглашение права каждого на свободу дополняется целым каталогом специальных прав (на жизнь, здоровье, свободу вероисповедания, свободу мнения, сво­боду объединения и т. д.).

Права, обеспечивающие свободы, дополняются правами, обес­печивающими равенство. Наряду с общей формулировкой принци­па равенства, данной в ч. 1 ст. 3, имеются также специальные положения, обеспечивающие равенство права, такие, как равно­правие мужчины и женщины (ч. 2 ст. 3), запрет предпочтения по признакам пола, происхождения, расы, языка, отечества, места рождения, вероисповедания, религиозных или политических взгля­дов, недопустимо также ущемление из-за недостатков, физичес­ких или умственных (ч. 3 ст. 3). В Основном законе закрепляются также равенство статуса граждан (ст. 33) и равенство в избира­тельных правах (ст. 38).

Свобода и равенство обеспечиваются согласно ч. 4 ст. 19 су­дебной защитой, которая гарантирует незыблемость основных прав. С этой целью в конституции предусмотрены пять видов судебной юрисдикции: суды общей юрисдикции (по гражданским и уголов­ным делам), административные суды, суды по трудовым спорам, финансовые суды и суды по социальным вопросам. Если гражда­нин считает, что решение одного из этих судов противоречит кон­ституции, он может обратиться за разрешением данного вопроса в конституционные суды.

Новым для германской конституционной истории является включение в Основной закон предписаний, направленных на за­щиту от антидемократического развития. К ним, в частности, от­носятся закрепленная в ч. 3 ст. 79 недопустимость изменения важ­нейших принципов конституции, а также закрепление ограниче­ний в осуществлении прав и свобод. Тот, кто злоупотребляет свободой мнений, в особенности свободой печати, свободой препо­давания, свободой собраний, объединений, тайной переписки и т. д., собственностью или правом убежища для борьбы против ос­нов свободного демократического строя, утрачивает эти основ­ные права. Утрата прав и ее пределы определяются решением Федерального конституционного суда. Специальное регулирова­ние содержится в ст. 17а, согласно которой для лиц, состоящих на службе в вооруженных силах или на альтернативной службе, на время службы ограничивается основное право выражать и рас­пространять свое мнение устно, письменно и посредством изоб­ражений, основное право собраний, а также право петиции в той мере, в какой оно предоставляет возможность обращаться с кол­лективными просьбами либо жалобами. Таким образом, позиция конституционного законодателя по вопросу ограничения основных