§ 2. Партийные системы

Политические партии большинства латиноамериканских стран не играют решающей роли в механизме осуществления го­сударственной власти, что значительно отличает страны конти­нента от развитых демократических государств и сближает их с развивающимися афро-азиатскими. Незначительная роль полити­ческих партий в государственном механизме стран Латинской Америки объясняется рядом причин, среди которых внепарламен­тский способ формирования правительства, гипертрофирован­ная президентская власть, ведущая роль исполнительных орга­нов в процессе осуществления государственной власти, тради­ционное влияние вооруженных сил на политическую систему, относительная слабость законодательных органов, незначитель­ная роль органов местного самоуправления. Все это привело к тому, что в большинстве стран региона политические партии выполняют роль придатка сильной исполнительной власти.

Конституции латиноамериканских стран сравнительно поздно стали закреплять некоторые основные положения, определяющие конституционный статус политических партий. В частности, поли­тические партии характеризуются как организации, выражаю­щие "демократический плюрализм". Конституции устанавливают,

§ 2. Партийные системы .

что принимать участие в деятельности политических партий могут лишь граждане страны, обладающие правом голоса. Прин­ципиальным является закрепление в текстах ряда латиноамери­канских конституций (Перу и других) обязанность государства не отдавать предпочтение ни одной из политических партий и предоставлять им равные возможности при проведении избира­тельных кампаний в пользовании средствами массовой информа­ции. Некоторые конституции (Панамы 1972 г. и другие) помещают статьи о политических партиях в раздел о политических правах граждан, объединяя их с принципами избирательного права. Кон­ституции обычно запрещают образование партий на принципах пола, расы, религии либо партий, угрожающих национальному суверенитету или нацеленных на разрушение демократической структуры управления страной. А основной закон Эквадора 1977 г. признает право всех эквадорцев образовывать политические партии и участвовать в их деятельности на условиях, установленных спе­циальным законом. Конституция прямо декларирует, что с мо­мента официальной регистрации все политические партии страны пользуются равной защитой со стороны государства. Специальная статья Конституции устанавливает, что только политические партии, признанные законом, могут выдвигать кандидатов на все­общих выборах, а следовательно, для любого лица, желающего выдвинуть свою кандидатуру на всеобщих выборах, обязатель­ным условием является принадлежность к политической партии. Одновременно Конституция Эквадора устанавливает перечень спе­циальных требований, которым должна удовлетворять политичес­кая партия, чтобы получить легальный статус.

Для большинства конституций латиноамериканских стран ха­рактерно отсутствие специального раздела о политических парти­ях (хотя имеются и исключения: Конституция Бразилии 1988 г., Конституция Чили 1980 г. и др.). Как правило, конституции отсы­лают к специальным законам, подробно регулирующим деятель­ность политических партий. Обычно это законы о политических партиях, о финансировании избирательных кампаний, об обще­ственных объединениях и т. д. Многие аспекты деятельности по­литических партий определяются также в различных актах адми­нистративных органов, декретах президента, распоряжениях пра­вительства и других государственных органов (в том числе полиции, службы безопасности, военных учреждений и т. д.). Специальные законы и подзаконные акты детально регулируют процесс созда­ния и регистрации, требование к программам и уставам, порядок осуществления членства в партии, контроль за денежными сред­ствами партии, основания и порядок осуществления запрещения и роспуска политической партии и т. д. Законом могут быть опре­делены состав и компетенция органов, которые создаются как на национальном, так и на региональном уровне. Членами партии мо­гут быть только граждане страны, обладающие полным объемом политических прав и не лишенные их на основании судебного

334