§ 4. Законодательные органы

342

компетенция, формы деятельности и состав которых могут зна­чительно отличаться: от расследования отдельных вопросов, вхо­дящих в компетенцию законодательного органа власти, до рас­следования антигосударственной деятельности. Так, в Аргенти­не существовал комитет палаты депутатов по расследованию антиаргентинской деятельности, обладавший полномочиями чис­то репрессивного характера: с помощью вооруженных сил коми­тет имел право осуществлять аресты неугодных правительству лиц и даже возбуждать их уголовное преследование. Латиноаме­риканские законодательные органы образуют значительное коли­чество временных и специальных комитетов. Из специальных комитетов можно отметить так называемые "партийные" комите­ты, которые обычно состоят из депутатов, принадлежащих к од­ной политической партии и входящих в одну фракцию. Это могут быть комитеты по проведению партией избирательных кампаний, комитеты по разработке партийной политики и др. Иногда в зако­нодательных органах Латинской Америки создаются специально вспомогательные комитеты, включающие не только одних де­путатов. Например, в Национальном конгрессе Чили в течение некоторого времени существовало специальное Бюро информа­ции Сената, куда входили видные экономисты, юристы, ряд по­литических деятелей и т. п. Это Бюро проводило самостоятельное исследование деятельности различных административных орга­нов и предоставляло необходимый информационный материал для сенаторов. Только за период 1967—1968 гг. из 363 исследований, проведенных Бюро информации, 329, или 91%, были сделаны по просьбе сенаторов от оппозиции. Комитетская система позволяет президентам латиноамериканских стран довольно эффективно осуществлять контроль за законодательством и в целом за работой высшего представительного органа. Эта система надежно блоки­рует возможное нежелательное для правительства законодатель­ство, искусственно фильтруя или задерживая законопроекты, внесенные оппозицией. Концентрация практически всей реальной законодательной работы в постоянных комитетах, все большая гипертрофия их полномочий, подчиненный характер комитетов по отношению к правительству — все это наглядно свидетель­ствует о новой системе взаимоотношений законодательных орга­нов с другими отраслями власти.

В законодательных органах ряда латиноамериканских стран образуется так называемая постоянная комиссия, которая дей­ствует в период между сессиями законодательного органа. Она назначается соответствующими палатами из примерно равного числа депутатов и сенаторов на последнем заседании перед пар­ламентскими каникулами. Для каждого члена постоянной комис­сии назначают по одному заместителю. Постоянная комиссия в период между сессиями принимает на себя некоторые полномо­чия законодательного органа. В частности, она может: давать согласие на использование исполнительной властью националь­

342

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

ной гвардии и вооруженных сил в соответствии с законом и кон­ституцией; принимать в надлежащих случаях присягу у прези­дента страны, членов верховного суда и других должностных лиц, которые должны приносить такую присягу перед членами законодательного органа; принимать в период между сессиями законопроекты, направляемые в палаты, и передавать их для заключения в постоянные комитеты палат для рассмотрения на ближайшей сессии; созывать по своей инициативе или по пред­ложению исполнительной власти внеочередные сессии законода­тельного органа, причем решение в обоих случаях принимается большинством в 2/3 присутствующих членов. В решении о созы­ве указывается вопрос или вопросы, вносимые на рассмотрение внеочередной сессии: об одобрении или отказе в одобрении сде­ланных президентом республики назначений членов верховного суда вместо выбывших; о предоставлении отпуска президенту республики и назначении лица, исполняющего его обязанности на этот период; о предоставлении отпуска членам верховного суда; об утверждении произведенных президентом республики назначений послов, дипломатических представителей, генераль­ных консулов, высших должностных лиц казначейства, высших должностных лиц армии, флота и военно-воздушных сил в по­рядке, установленном законом.

Полномочия

Объем полномочий представительных органов стран Латинс­кой Америки, закрепленный конституциями и реально осуществ­ляемый на практике, весьма различен в зависимости от формы политического режима, установленного в стране. Наиболее зна­чительны и реально выражены эти полномочия в странах с либе­рально-демократическим режимом, в наибольшей степени огра­ничены и формализованы — в условиях авторитарных режимов, когда наряду с представительными органами аналогичные функ­ции осуществляет правительство, его глава — президент либо правящая политическая партия или группировка.

Основные наиболее характерные полномочия конгресса или ассамблеи в странах Латинской Америки можно представить сле­дующим образом:

• принятие и изменение конституции и законов страны; утверждение государственного бюджета и распределение го­сударственных финансовых ассигнований;

• образование ряда государственных органов, избрание долж­ностных лиц и контроль за их деятельностью;

• судебные полномочия;

• полномочия в области осуществления внешней политики го­сударства.

Законодательная функция конгресса включает в себя приня­тие кодексов и законов общего характера, законов по налогообло­