§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление

Законодательная процедура регулируется регламентом Бун­дестага, предусматривающим правило "трех чтений" законопро­екта. Первое чтение представляет собой информацию о законо­проекте с предложением совета старейшин. На этой стадии могут обсуждаться лишь общие принципы законопроекта. Подавляющее большинство законопроектов после первого чтения передаются на рассмотрение комитетов. Бундестаг может назначить срок вто­рого чтения и без передачи законопроекта в комитеты. Во втором чтении Бундестаг обсуждает законопроект в редакции, предло­женной комитетом, вместе с докладом последнего. На этой стадии депутаты могут вносить поправки и дополнения к законопроекту. Тогда же проводится голосование по законопроекту, как правило по частям, и голосование по внесенным поправкам.

Принятый во втором чтении законопроект представляет ос­нову для третьего чтения. На этой стадии может быть возобнов­лено обсуждение проекта в целом и могут вноситься новые по­правки, но уже только от имени фракции. Затем следует заклю­чительное голосование.

Государственное право ФРГ различает конституционные, "федеративные" (т. е. затрагивающие федеративную структуру государства или полномочия государственных органов земель) и обыкновенные законы. Первые принимаются Бундестагом квали­фицированным большинством, а затем таким же большинством Бундесратом. "Федеративные" законы принимаются простым боль­шинством Бундестага, но требуют обязательного согласия Бун­десрата. Обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Однако по этим законам Бундес­рат имеет право протеста, что влечет повторное голосование в Бундестаге. Если Бундестаг подтвердит прежнее решение, про­тест считается отклоненным.

К числу важнейших полномочий Бундестага относится утвер­ждение федерального бюджета. Проект бюджета составляется Фе­деральным правительством. Бундестаг вправе предлагать свои по­правки к правительственному проекту бюджета, но если они пре­дусматривают увеличение расходов или новые расходы, то такие поправки могут приниматься лишь с согласия Правительства.

Одной из важнейших функций Бундестага является решение вопроса о главе Правительства. В начале своей легислатуры Бун­дестаг избирает Федерального канцлера, который затем самосто­ятельно формирует Правительство. Решение этого вопроса зави­сит от соотношения политических сил в парламенте, ибо реаль­ный шанс быть избранным на пост Канцлера имеет кандидат той партии, которая обладает абсолютным большинством мест, либо пользующийся поддержкой коалиции партий, обладающей таким большинством.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства но­сит ограниченный характер. Бундестаг и его комитеты могут требо­вать присутствия на своих заседаниях членов Правительства. Депу­

Глава 17. Основы конституционного права фрг

таты имеют право задавать вопросы Канцлеру и министрам, кото­рые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до трех часов еженедельно (обычно по четвергам) во время сессии парламента.

Группы депутатов могут делать малые и большие запросы Правительству, на которые должен быть дан письменный ответ в течение 14 дней. Отличие большого запроса от малого состоит в том, что по ответу Правительства на первый предусмотрены де­баты.

Бундестаг работает постоянно, за исключением летних, рож­дественских и пасхальных каникул. Пленарные заседания прохо­дят обычно по вторникам и средам, в остальные будние дни засе­дают комитеты и фракции.

Бундесрат

Бундесрат — это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполни­тельной власти Федерации, а также в делах Европейского Со­юза (ст. 50). Если придерживаться традиционной точки зрения, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундесрат — это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель.

Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; зем­ли с населением свыше 2 млн. имеют 4 голоса, земли с населением свыше 6 млн. — 5 голосов, земли с населением свыше 7 млн. — 6 голосов. На конец 1997 г. земли Баден-Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн—Вестфалия имели по 6 голо­сов, Гессен — 5, Бремен, Гамбург, Мекленбург—Верхняя Поме­рания, Саар — по 3 голоса, остальные 7 земель имели по 4 голо­са; всего в Бундесрате — 69 мест.

Каждая земля назначает столько членов в Бундесрате, сколь­ко она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзывают­ся правительствами земель. Практически членами Бундесрата обыч­но назначаются премьер-министр и наиболее влиятельные мини­стры правительства земли. Членство в Бундесрате исключает возможность быть одновременно депутатом Бундестага.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по час­тям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Соответственно меняется и его партийный состав. В самом Бундесрате партийных фракций не существует, однако группы членов Бундесрата от земель, где у власти находятся представители одной и той же партии, блоки­руются между собой при голосованиях. Голоса земли могут пода­ваться только согласованно.

Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повес­