Глава 15

Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

§ 1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объектов

Земельное законодательство выделяет в самостоятельную категорию ,земли особо охраняемых территорий и объектов, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое и оздоровительное значение. Это — не затронутые хозяйственной деятельностью участки природы, сохранившие первозданную красоту, уникальные ландшафты, лесные массивы, выходы горных пород, экосистемы, имеющие ценность в качестве среды обитания редких и исчезающих видов животных и растений, природные объекты — свидетели исторических событий, места отдыха граждан.

Ценность таких комплексов и объектов обусловливает необходимость их охраны от неблагоприятных антропогенных воздействий, что требует их полного или частичного изъятия из хозяйственного использования и оборота и установления в пределах их границ режима особой охраны. В зависимости от цели создания, площади, естественных характеристик особо охраняемые территории, комплексы и объекты бывают различных видов. В число особо охраняемых территорий, комплексов и объектов входят заповедники, национальные и природные парки, заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, зеленые и пригородные зоны, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы, водоохранные зоны, природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, особо ценные лесные массивы. Допускается создание иных видов охраняемых территорий, комплексов и объектов.

228 Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

Особо охраняемые территории, комплексы и объекты могут располагаться на различных категориях земель.

Лишь часть из них включена в состав земель особо охраняемых территорий и объектов. Городские парки и

городские леса входят в состав земель поселений. Особо охраняемые водные объекты могут учреждаться на

землях водного фонда. Все эти земли не относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов, хотя

на них действует особый режим природопользования.

Состав земель особо охраняемых территорий и объектов определяется в зависимости от видов охраняемых

территорий, комплексов и объектов, расположенных в пределах таких земель.

В него входят земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного^назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли. '

В соответствии с учетными данными, на сегодняшний день земли особо охраняемых территорий и объектов

занимают площадь 31,8 млн га, что составляет примерно 1,8% всех земель РФ. За последние годы

наблюдается постоянный рост общей площади таких земель за счет учреждения новых и расширения

действующих особо охраняемых территорий. По темпам роста эти земли занимают второе устойчивое

место, уступая лишь 'землям лесного фонда.

Экологическое состояние земель особо охраняемых территорий и объектов можно охарактеризовать как

относительно благоприятное. В силу отдаленности от мест концентрации источников 'антропогенных

воздействий они не подвержены опасным загрязнениям или иным формам деградации. Исключениями,

пожалуй, являются земли лечебных местностей и курортов, а также памятников природы.

Распространенным явлением для курортов Черноморского побережья Кавказа, исторических и природных

ландшафтов музеев-заповедников и памятников природы в целом стала самовольная застройка коттеджами

и другими жилыми строениями, а также активизация хозяйственной деятельности на прилегающих землях,

несовместимой с правовым режимом особо охраняемых территорий.

Заповедование — наиболее древняя форма комплексной охраны природных объектов и целостных

экосистем. История запове-