§ 2. Общие черты правового режима земель

231

относятся охота, оленеводство и др. Среди запрещенных — разведка и разработка полезных ископаемых,

рубка леса, в большинстве случаев охота и рыболовство, строительство жилых и хозяйственных объектов, за

исключением предназначенных для обслуживания охраняемой территории и разрешенных видов деятель-

ности. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются

предоставление садоводческих и дачных участков, строительство федеральных автомобильных дорог,

трубопроводов, линий электропередач, строительство и эксплуатация промышленных и жилых объектов,

движение и стоянка механических транспортных средств и некоторые другие виды деятельности.

Особо охраняемые территории и объекты учреждаются решением государственных или муниципальных

органов на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий и

зонирования территории РФ. Учреждению особо охраняемой территории может предшествовать

резервирование земельного участка органами государственной власти субъектов РФ. Резервирование

означает предварительное выделение земельного участка и введение ограничений тех видов хозяйственной

деятельности, которые в перспективе будут несовместимы с правовым режимом учреждаемого объекта.

Резервирование распространяется на земельные участки, независимо от форм собственности.

http://www.natahaus.ru/

Зарезервированный земельный участок, находящийся в частной собственности, может изыматься в порядке

выкупа.

В целях защиты особо охраняемых территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на

прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с

регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Охранные зоны создаются решением

государственных органов субъектов РФ. Земельные участки в пределах таких зон у собственников,

владельцев, пользователей не изымаются.

Предусматривается ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, которое

возложено на МПР России. Земли природоохранного назначения учитываются также в государственном

земельном кадастре.

Учреждения, управляющие особо охраняемыми территориями (заповедники, заказники и т.д.), а также

собственники, владельцы, пользователи земель в пределах особо охраняемых территорий имеют право на

налоговые льготы.

В интересах эффективного поддержания режима охраны, а также учитывая ценность природных объектов

особо охраняемых

232 Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

§ 3. Земли особо охраняемых природных территорий

233

территорий, в их пределах применяются повышенные меры юридической ответственности (см. ст. 250, 252 УК).

§ 3. Земли особо охраняемых природных территорий

Государственные природные заповедники — традиционная для России и наиболее ранняя форма охраны

ценных экосистем. В 1997 г. было официально отмечено 80-летие первого государственного природного

заповедника — Баргузинского. С тех пор система заповедников существенно расширилась и на 2001 г.

составляла 100 заповедников. Подавляющее большинство заповедников находится в ведении МПР России.

Система российски^ заповедников пользуется широким признанием в мире — 21 российский заповедник

имеет международный статус биосферных резерватов. Пять заповедников находятся под юрисдикцией

Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, девять подпадают под действие

Рамсар-ской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих^ международ-, ное значение главным образом

в качестве мест обитания водопла-1 вающих птиц, два имеют дипломы Совета Европы.

Заповедники — наиболее строгая форма охраны природных экосистем. Государственными природными

заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования природные комплексы и

объекты. Запрещается изъятие или иное! прекращение прав на земельные участки и другие природные'

ресурсы в их границах. Запрещается отчуждать природные ресурсы и недвижимое имущество или

передавать их от одного лица к другому иными способами. Это означает, что не допускается не только

приватизация этих земель, но и передача в пользование или аренду.

Государственные природные заповедники наделяются статусом юридического лица, входят в систему

государственных учреждений и финансируются за счет федерального бюджета. Функции управления в

пределах каждого заповедника возлагаются на администрацию, возглавляемую директором. Директор имеет

право регулировать землепользование и природопользование, отвечает за организацию охраны природных

комплексов, осуществляет государственный контроль.

Земли и другие природные ресурсы заповедников находятся в федеральной собственности. Земельные

участки закрепляются за государственными природными заповедниками на праве постоян-

ного (бессрочного) пользования. На территории государственных природных заповедников запрещаются

землепользование, связанное с нарушением почвенного покрова, сенокошение, пастьба скота, строительство

и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов,

строительство зданий и сооружений, дорог и -путепроводов, применение минеральных удобрений и

химических средств защиты растений, нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта

вне дорог и водных путей общего пользования¹.

Разрешенными видами землепользования являются мероприя- « тия по охране природных комплексов и

объектов от антропогенных воздействий, а также пожаров, стихийных бедствий, научные исследования.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся

работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении

которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений,этих органов или

дирекций государственных природных заповедников.

В пределах заповедников могут быть выделены земельные участки, на которых исключается любое

вмешательство человека в природные процессы. Выделяются также земельные участки частичного

хозяйственного использования. На них разрешаются организация подсобных сельских хозяйств для

обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания; выпас скота,

принадлежащего заповеднику и его работникам.

Национальные парки — целые природные комплексы на обширной территории, взятые под особую

охрану государства в целях сохранения их экологической ценности и использования для рекреации².

Национальные парки появились в России относительно недавно. Первый в Советском Союзе национальный

http://www.natahaus.ru/

парк «Лахемаа» открылся в 1971 г. в Эстонии, а самыми старыми на территории России являются Сочинский национальный парк и национальный парк «Лосиный остров», которые были учреждены в 1983 г. К на-

¹ См. Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 // СП РСФСР. 1992. № 4. Ст. 25.

² См. Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утв. постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 769 // САПП РФ. 1993. № 34. Ст. 3180.

234 Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

стоящему времени число таких парков достигло 35. Они занимают площадь 6,8 млн га, что составляет 0,4%

территории РФ.

Земли национальных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися на них природными

ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями и

сооружениями и другими объектами являются федеральной собственностью. Земельные участки в границах

национальных парков не подлежат приватизации. Земли и другие природные объекты закрепляются за

национальными парками в пользование. Одновременно допускается существование в границах

национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников.

Национальные парки учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов

государственной власти субъектов РФ и МПР России.

Правовой режим земель национальных парков неоднороден и определяется на основе зонирования.

Предусматривается выделение нескольких функциональных зон с различным режимом при-

родопользования, включая зоны заповедного режима, заказного режима, познавательного туризма,

рекреационного использования, охраны историко-культурных объектов, территории агроланд-шафтов, зоны

обслуживания посетителей, зоны хозяйственного назначения.

Наиболее строгий режим, связанный с запретом на любую хозяйственную деятельность и рекреационное

использование, действует в зоне заповедного режима. В других зонах допускаются ограниченное

природопользование и хозяйственная деятельность, включая ведение сельского хозяйства, размещение

гостиниц, палаточных лагерей, других объектов туристического сервиса, ведение хозяйственно-

производственных работ, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, а также

удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения. Для осуществления

деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха заинтересованным лицам земельные участки

предоставляются в аренду на основе договора, заключаемого с дирекцией национального парка¹.

¹ См. Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на

территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утв.

постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926 // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3999.