Глава 17

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

§ 1. Понятие земель водного фонда. Водные объекты

Водные объекты в пределах территории РФ, включенные или подлежащие включению в водный кадастр,

образуют водный фонд. По определению Воднего кодекса РФ, под водными объектами понимаются

сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и

черты водного режима (ст. 1 Водного кодекса).

К ним относятся:

поверхностные водные объекты, включая реки и водохранилища, ручьи и каналы, озера, болота и пруды,

ледники и снежники,

внутренние моря,

территориальное море,

подземные водные объекты, включая водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения

подземных вод и естественные выходы подземных вод.

Водными объектами признаются водоемы как естественного, так и искусственного происхождения. Вместе

с тем не любое сосредоточение вод на поверхности суши либо в недрах будет считаться водным объектом.

Важным признаком водного объекта является сохранение его гидравлической связи с другими водными

объектами. Сосредоточения вод, обладающие гидроизоляцией, например бассейны, наземные и подземные

контейнеры, содержащие воду, не относятся к водным объектам. Водный объект также характеризуется

определенным постоянством. Скопления вод на поверхности или в недрах в течение непродолжительного

времени (например, скопления дождевой воды) не относятся к водным объектам. Наконец, водными

объектами признаются только те, которые соответственно учтены как водные объекты. Так, искусственные

пруды для разведения карпов не относятся к водным объектам, если они учтены в качестве имущества

соответствую-

_.__. 601

щих рыбохозяйственных предприятий, хотя обладают другими необходимыми признаками водного объекта

— не имеют гидроизоляции и постоянно заполняют рельеф суши.

Водный объект — юридическая абстракция и не совпадает с обыденным либо естественно-научным

понятием «водный объект». Юридически водный объект в пределах водного фонда представляет собой

сложное неразрывное единство нескольких составных частей. Поверхностные водные объекты состоят из

дна, покрывающих дно вод и прилегающих берегов.

Юридически водный объект как объект водных отношений имеет два смысла. В одних ситуациях это может

быть целый водоем (например, использование всей реки для судоходства), а в других — его часть

(водопользование для добычи полезных ископаемых). Но в обоих случаях объект регулируемых отношений

именуется одинаково — водный объект.

Дно и прилегающие берега поверхностных водных объектов образуют земли водного фонда. К землям

водного фонда относятся также полосы отвода гидротехнических сооружений, иных сооружений,

связанных с пользованием водным объектом, а также земельные участки, прилегающие к водным

объектам и предназначенные для обслуживания и эксплуатации водохозяйственных сооружений (плотин,

ирригационных систем, причалов, портов). Однако не все водные объекты имеют в своем составе земли

водного фонда. Подземные водные объекты включают подземные воды и вмещающие их горные породы, а

земли могут быть отнесены к другим категориям земель.

Дном признаются водопокрытые земли, постоянно или ббльшую часть времени находящиеся под водой. К

берегу относится полоса суши вдоль либо вокруг водного объекта, которая именуется также береговой

полосой или прибрежной защитной полосой. Ширина береговой полосы устанавливается для каждого

водного объекта отдельно. Береговая полоса вдоль водных объектов общего пользования называется

бечевником. Его ширина не должна превышать 20 м от уреза воды. Земли, прилегающие к внутренним

http://www.natahaus.ru/

морским водам и территориальному морю, именуются прибрежной полосой. Ее границы и режим

определяются Правительством РФ. Береговая полоса или прибрежная защитная полоса водных объектов

одновременно составляет часть водоохранной зоны. Водоохранная зона за линией береговой полосы

(прибрежной защитной полосы) не относится к землям водного фонда, хотя правовой режим этих

262