Глава 7. Государственный земельный контроль

мониторинга земель в ЕГСЭМ входит мониторинг состояния других природных объектов, осуществляемый

различными федеральными министерствами и ведомствами. Общее руководство ЕГСЭМ выполняет МПР

России¹.

Мониторинг ведется на всей территории РФ по отношению к любым земельным участкам независимо от

форм собственности, целевого назначения и характера использования. Это означает, что сотрудники

государственной службы мониторинга имеют право проводить необходимые замеры и обследования там и

тогда, где и когда это предусмотрено, а собственники и землепользователи не имеют права препятствовать

этим действиям.

В содержание мониторинга входит выполнение наблюдений по нескольким направлениям. В процессе

мониторинга изучаются процессы, связанные с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие

эрозии, потеря гумуса, заболачивание, засоление), зарастанием сельскохозяйственных земель сорняками и

кустарником, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами и другими веществами. Наблюдение

также ведется за процессами образования оврагов, оползней и другими природными явлениями, состоянием

земель, занятых хозяйственными объектами, включая места захоронения токсичных промышленных

отходов и радиоактивных материалов².

Полученные результаты накапливаются в архивах и базах данных автоматизированной информационной

системы, ежегодно обобщаются и используются для подготовки ежегодного Государственного

(национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ³.

http://www.natahaus.ru/

§ 4. Государственные .Экспертизы и другие меры контроля

Целям предупреждения возможных нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в процессе хозяйственной и иной деятельности, недопущения деградации и ухудшения

¹ См. постановление Совета Министров — Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» // САПП РФ. 1993. № 48. Ст. 4661.

² См. Положение о сертификации средств и измерений, программно-аппаратных средств и продукции государственного земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель, утв. приказом Роскомзема от 12 августа 1996 г. № 79.

³ Требования и порядок проведения мониторинга земель определены в Положении о мониторинге земель в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491 // САПП РФ. 1992. № 4. Ст. 183.

§ 4. Государственные экспертизы и другие меры контроля

117

качества земель служат такие меры государственного земельного контроля, как государственные

экспертизы проектов и лицензирование отдельных видов деятельности.

Механизм экспертиз призван определить на этапе планирования проекта, будет ли обеспечено исполнение

требований законодательства в процессе его реализации. Такой подход основан на понимании того, что

предупреждение правонарушений и их негативных последствий всегда связано с меньшими издержками,

чем их устранение.

Проведение экспертиз проектов как механизм предупредительного контроля особенно за хозяйственной

деятельностью получает в настоящее время широкое распространение. Нередко особенно в случаях

осуществления крупных хозяйственных мероприятий — строительства промышленных объектов,

разработки и утверждения градостроительной документации, программ развития отраслей экономики,

освоения месторождений, других видах природопользования, проект подвергается нескольким

государственным экспертизам. По отношению к сложным многокомпонентным проектам, которые

реализуются в несколько этапов, экспертизы могут проводиться на каждом этапе и по отдельным

компонентам.

В тех случаях, когда проект связан с предоставлением и использованием земельного участка,

предусматривается проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Объектом экспертизы выступают программы, схемы и проекты в части использования земельного участка.

Это — своего рода ведомственная, отраслевая экспертиза, проведение которой возложено на Росземкадастр,

его территориальные органы.

Государственная экспертиза землеустроительной документации проводится по каждому проекту при

решении вопросов о размещении промышленных и иных объектов, строительстве новых объектов на

предоставленном земельном участке, проведении межеваний земельных участков, в том числе в процессе

разработки проектов черты поселений, зонировании в городах, подготовке генеральной схемы

землеустройства территории РФ, схем землеустройства территорий субъектов РФ, муниципальных

образований, проектов внутрихозяйственного и территориального землеустройства. Проекты и иные

документы оцениваются на предмет соответствия землеустроительной документации исходным данным,

техническим условиям и требованиям, включая требования по обеспечению рационального использования и

охраны земель.

118