Глава 1. Земельное право в системе российского права

но и недопущением загрязнения земель в процессе землепользования, в том числе путем нормирования

применения удобрений, рациональной организации территории, обеспечением задач по охране

земель в процессе совершения сделок с землей, приватизации земель, реализации правомочий

собственности. Установить жесткую границу между институтами землепользования, собственности и

правовой охраны земель фактически невозможно, и проводимая граница будет лишь условной.

§ 3. Соотношение земельного права с другими отраслями российского права

Вопрос о месте земельного права в системе российского национального права остается дискуссионным. В настоящее время сушествуют несколько точек зрения, по этому вопросу. Распространена позиция, в соответствии с которой земельное право признается самостоятельной отраслью, стоящей в одном ряду с гражданским, административным, государственным, трудовым, экологическим и другими отраслями¹. Согласно другой точке зрения, земельное право входит в систему экологического права². По мнению В.А. Дозорцева, земельное право как самостоятельная струк-турная единица не существует, а нормы, касающиеся земли, распределены между гражданским, административным, конституци-онным, экологическим, уголовным и другими отраслями права³. Для того чтобы разобраться в достоинствах и недостатках каждой из перечисленных точек зрения и сделать свой выбор,

http://www.natahaus.ru/

¹ К примеру, по мнению авторов учебника «Земельное право России» (под ред. В.В. Петрова. М., 1998. С. 8), земельное право составляет «отдельную отрасль нациоальной правовой системы». Авторы учебника «Земельное право» (под ред. С.А. Боголюбова. М., 1998. С. 5) также считают, что «земельное право занимает самостоя-тельное место в общей системе права». Профессор Б.В. Ерофеев (учебник «Земельное право». М., 1998. С. 36—43) отграничивает земельное право от других отраслей права, тем самым определяя его место как самостоятельное.

² Авторы учебника «Экологическое право России» (М., 1997. С. 41) считают, что объектами экологических отношений выступают природные среды и ресурсы,. включая землю. Экологическое право определяется как комплексная отрасль составной частью которой является земельное право.

³ В.А. Дозорцев утверждает, что поскольку «земельные отношения распали на регулируемые гражданским и административным правом, то основания признания земельного права самостоятельной отраслью перестали существовать теперь земля попала в сферу действия гражданского права, являясь объек экономического оборота»

(Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданок го права Российской Федерации при переходе к рыночной

экономике // Государство и право. 1994. № 1. С. 26).

5 3 Соотношение земельного права с другими отраслями российского права 17

следует обратиться к таким понятиям, как «отрасль права», «предмет права» и «система права».

Система российского национального права слагается из структурных элементов, включающих

отрасли, институты и нормы права. Основным критерием, по которому принято выделять отрасль

права, является наличие самостоятельного предмета правового регулирования, не совпадающего с

предметом правового регулирования других отраслей.

Предметом любой отрасли права выступает обособленная группа общественных волевых

отношений, выделяемых в зависимости от наличия особого объекта общественных отношений либо по

признаку) особого субъектного состава, либо определения особой сферы жизнедеятельности общества

и др. Соответственно могут быть выделены гражданские, административные, трудовые отношения. В

рамках этой схемы могут быть обособлены и земельные отношения, так как здесь имеется свой

самостоятельный объект — земля.

Если остановиться на этом, то можно считать доказанным, что земельное право — независимая отрасль

права, стоящая в одном ряду с другими отраслями права. Вместе с тем земля в правовом смысле

категория не однородная. Она -— часть единой окружающей природной среды, выступающей в

единстве и взаимосвязи со всеми другими элементами природы, часть материальной среды, стоящей

вне общества. Одновременно земля объявлена недвижимым имуществом наряду со зданиями и

сооружениями, воздушными и морскими судами, другими объектами материального мира, вошедшими

в структуру общества. Такая неоднородность земли позволяет разделить земельные отношения, по

крайней мере, на две части — экологические и гражданские. Отсюда есть основания утверждать, что

земельных отношений как самостоятельной группы отношений не существует, а все их многообразие

можно поделить между экологическим и гражданским правом или же, еще олее детально, закрепить за

административным правом исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов

поводу земли, за финансовым правом — все денежные аспекты земельных отношений и т.д.

аконец, если более внимательно подойти к определению назначения и роли земли как объекта

земельных отношений, ее

новых и естественно-научных характеристик, то можно подвергнуть сомнению адекватность

предыдущих позиций. Прежде

всего.

земля часть единого мира природы. Это явление объек-

20