Глава 4. Право собственности на землю

собственник обладает независимым правом распоряжения своей долей. Он может передавать свою долю в пользование другим пользователям, продать, заложить, передать ее по наследству и совершать другие сделки, связанные с отчуждением земель с учетом установленных законодательством ограничений и по соглашению всех ее участников. При этом такие участники обладают преимущественным правом покупки доли. Во многих случаях ограничением правомочия распоряжения является требование о выделении земельной доли в натуре при совершении определенных действий по распоряжению земельным участком. Так, в аренду может быть передана лишь физически обособленная часть общей земельной собственности. Ипотека может быть установлена только на принадлежащую гражданину земельную долю, выделенную в натуре (ст. 62 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). При невозможности выделения земельной доли в натуре собственник не может заложить ее, передать в аренду, а имеет право только на компенсацию. Имеются и другие ограничения.

При совместной собственности сособственники обладают равными правами собственности на весь земельный участок. Каждый из них по согласию всех других участников вправе совершать разрешенные сделки со всем земельным участком либо его частью, а также иным образом распоряжаться им. При совершении таких действий согласие других участников предполагается и специального удостоверения в форме договора или иной форме для совершения распорядительных действий не требуется. Особые дополнительные правила установлены для оборота долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Так, кроме универсальных сделок собственники земельных долей могут передать свою долю в доверительное управление. Передача земельного участка в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему. Порядок пользования и распоряжения земельным участком, переданным в доверительное управление, определен гл. 53 ГК.

Глава 5

Государственное земельное управление

§ 1. Понятие и общая характеристика государственного * земельного управления

Государственное земельное управление — часть управленческой деятельности государства в целом.

Одновременно специфика земельных правоотношений придает государственному управлению в данной

области особенные черты, отражающиеся на содержании функций государственного управления, системе и

структуре государственных органов.

Следуя теории административного права, по своему изначальному смыслу «государственное управление

означает управление, осуществляемое государством»¹. Из этого определения следует, что субъектом

отношений государственного земельного управления, с одной стороны, всегда выступает государство,

представляемое соответствующими государственными органами либо иными органами и организациями,

которым переданы (делегированы) государственные полномочия. С другой стороны, участниками

правоотношений государственного земельного управления выступают граждане, государственные и

негосударственные организации. Отношения между государственными органами, с одной стороны, физи-

ческими и юридическими лицами — с другой, урегулированные нормами права, именуются

управленческими. Государственные органы при этом выступают в качестве выразителя функций

управления, а вторая сторона подвергается управленческому воздействию государства.

Государство не является единственной управляющей системой. Упорядочением земельных отношений

занимаются также общественные, т.е. негосударственные, организации. Особая роль в управлении

общественными земельными отношениями принадлежит местным органам самоуправления, не входящим в

систему органов

¹ Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. С. 6.

80