§ 2. Общая характеристика правового режима земель спец. Назначения 215

С пользованием этими землями связывается наличие различных экологических проблем. Наиболее острой является проблема нарушения ландшафтных характеристик земель, захламление их твердыми отходами, загрязнение опасными химическими веществами в процессе обычной эксплуатации предприятий и в резуль-тате аварийных ситуаций.

§ 2. Общая характеристика правового режима земель специального назначения

Земли специального назначения используются для размещения промышленных объектов, объектов

производственной и социальной инфраструктуры, транспортных систем и систем коммуникаций.

Размещение жилых строений не допускается, за исключением использования земельных участков для

временного и постоянного проживания персонала и приравниваемых к ним лиц. В некоторых отраслях

предусматривается выделение земельных участков в качестве служебных земельных наделов. Запрещаются

строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре.

Нарушение этих требований влечет приостановление строительных работ до устранения выявленных

недостатков.

Особое внимание уделяется мерам охраны окружающей природной среды. При выполнении строительных

работ и эксплуатации предприятий на землепользователей возлагается обязанность принимать меры по

охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий и

оздоровлению окружающей среды. В большинстве случаев проекты пользования землями специального

назначения проходят процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической

экспертизы.

Земли специального назначения могут находиться в государственной, муниципальной и частной

собственности. Допускается предоставление этих земель также на праве постоянного, безвозмездного

срочного пользования и аренды. В случае предоставления земель на праве пользования, включая аренду,

после завершения срока пользования предполагаются проведение мероприятий по восстановлению земель

(рекультивации) и их возврат прежнему пользователю.

Юридические лица составляют подавляющее большинство собственников и пользователей земель

специального назначения. Они

216 Глава 14. Правовой режим земель промышленности и иного назначения

представлены государственными и негосударственными предприятиями и организациями различных

отраслей промышленности, транспорта, оборонных объектов и др.

Земли специального назначения переходят в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке

предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или

муниципальной собственности (ст. 30 ЗК), либо в порядке приобретения прав на земельные участки, ко-

торые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания,

строения, сооружения (ст. 36 ЗК). В последнем случае исключительное право на приобретение права

собственности (приватизацию) либо аренды имеют граждане и юридические лица — собственники зданий,

строений, сооружений.

Значительная Часть земель промышленности остается в федеральной собственности. В соответствии с

Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах»¹ земельные

участки и другие природные объекты, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности

страны, земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими

системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, находятся в федеральной

собственности. Земли, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования

атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и

связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности и

другими, в соответствии со ст. 87 ЗК являются федеральной собственностью. Как правило, эти земли

находятся в ведении соответствующих министерств и ведомств и закрепляются за предприятиями в

постоянное (бессрочное) пользование. Не могут быть приватизированы также земли использования и

охраны недр².

Приватизация федеральной собственности осуществляется на! основании государственных решений.

Государственные решения

¹ САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4932.

² См. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка| продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а| также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской! деятельности» (с изм. и доп.).