§ 2. Охрана земель от деградации и обеспечение рац. Землепользования 157

обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими

воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также способами, исключающими

или ограничивающими неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду, соблюдать

стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических,

мелиоративных, фитосанитарных и про-тивоэрозийных мероприятий¹.

Типовой договор аренды земель сельскохозяйственного назначения предусматривает обязанность

арендаторов эффективно использовать полученные земельные участки, повышать плодородие почв,

осуществлять комплексные мероприятия по рациональному использованию и охране земель.

Охрана и рациональное использование земель обеспечиваются также мероприятиями государственных и

муниципальных органов. В целях охраны земель предусматривается разработка федеральных, региональных

и местных программ охраны земель, включающих проведение необходимых мероприятий

государственными ведомствами и организациями, местными органами самоуправления. Так,

Государственная программа повышения плодородия почв предусматривает проведение государством

организационных, агротехнических, мелиоративных, культуртехнических и агротехнических работ, а также

защиту почв от эрозии.

В интересах оценки состояния почв, а также охраны здоровья человека и окружающей среды

Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ,

вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Источником опасного загрязнения земель являются применяемые в сельском хозяйстве пестициды и

агрохимикаты. Охрана земель от их негативного воздействия обеспечивается рядом мер контроля за их

производством, обращением и применением, включая стандартизацию².

Охрана и рациональное использование земель обеспечиваются мерами, направленными на распределение

земель по категориям исходя из целевого назначения и установлением для каждой ка-

¹ См. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ, 1998. № 29. Ст. 3399.

² См. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

158

Глава 10. Правовая охрана земель

тегории соответствующего целевому назначению режима землепользования. Для каждой категории земель характерны свои особенности правового режима, включая меры охраны. К примеру, предусматривается выделение различного рода охранных зон на^ землях промышленности и иного специального назначения, в пределах которых ограничиваются некоторые виды землепользования. Наиболее строгие меры охраны и обеспечения рационального землепользования установлены для земель сельскохозяйственного назначения. В интересах сохранения ценных площадей сельскохозяйственных угодий запрещено их изъятие для несельскохозяйственных нужд, за исключением некоторых случаев. В целях сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных земель органами субъектов РФ устанавливаются перечни земель, использование которых для других, т.е. несельскохозяйственных, целей не допускается (ст. 79'ЗК). Для обеспечения охраны земель применяются финансовые рычаги. Так, в интересах повышения заинтересованности граждан и организаций в сохранении и улучшении состояния закрепленных за ними земельных участков, обеспечения их рационального ис- : пользования предусматривается экономическое стимулирование охраны и использования земель в соответствии с бюджетным и ; налоговым законодательством. В этом случае могут применяться, положения Бюджетного кодекса РФ (ст. 78) о выделении из бюджетов грантов и материальной поддержки в случаях, предусмотренных законами, целевыми программами, решениями органов местного самоуправления.

В целях охраны земель разрабатываются и реализуются специальные меры, которые включают мелиорацию и рекультивацию земель, консервацию деградированных земель.