Глава 5. Государственное земельное управление

за использованием земель на территории муниципального образования, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др.¹

§ 5. Функции государственного земельного управления

Функции государственного земельного управления — виды деятельности государственных органов

исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства.

Они включают:

нормативно-правов'бе регулирование,

предоставление и прекращение прав на земельные участки,

землеустройство,

территориальное планирование и зонирование,

учет земель и ведение земельного кадастра,

регистрацию прав на зе!1?ельные участки,

контроль за использованием и охраной земель, включая мониторинг.

Нормативно-правовое регулирование означает деятельность органов государственного земельного

управления по разработке и принятию подзаконных нормативных актов. Право принимать нор-

мативные правовые акты в общем установлено Конституцией РФ, Федеральным конституционным

законом «О Правительстве Российской Федерации», положениями о соответствующих ведомствах,

другими законами и подзаконными актами. В частности, Положением о Министерстве природных

ресурсов Российской Федерации в число функций министерства включено издание нормативных

правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Предоставление и прекращение прав на земельные участки, находящиеся в государственной и

муниципальной собственности, а также изъятие земель, находящихся в частной собственно.сти,

представляет собой деятельность по распределению и перераспределению земель. В необходимых

случаях предоставлению прав на земельный участок одному лицу предшествует вынесение решения о

прекращении прав на этот участок другого лица или изъятие земельного участка для государственных

нужд. Применение такой

§ 5. Функции государственного земельного управления

91

¹ См. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, а также ЗК РФ,

сложной процедуры необходимо главным образом при строительстве промышленных объектов, дорог, требующих изъятия земель сельскохозяйственного назначения, землепользования в городах и других поселениях. К данной функции относятся также действия государственных органов в связи с приватизацией земель и совершением иных сделок, связанных с отчуждением права собственности. Права на земельные участки подлежат государственной регистрации, которая включает действия по оформлению и выдаче документов, устанавливающих право на земельный участок, занесению сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Землеустройство — деятельность по организации территории. Она заключается в определении и установлении границ земельных участков, определении мест размещения объектов на земельных участках. По результатам землеустроительных работ составляется план земельного участка. В целях рационального использования земель с учетом их естественных характеристик, экономической ценности, оптимального сочетания землепользовании осуществляются такие функции го-сударственного земельного управления, как территориальное планирование и зонирование территории. Они заключаются в подготовке генеральных планов развития населенных пунктов,

http://www.natahaus.ru/

выделении в пределах какой-либо территории функциональных зон (например, в национальных парках, городах). При зонировании территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений определяются зоны, наиболее благоприятные для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ст. 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). В процессе учетной деятельности, включая инвентаризацию земель, осуществляются сбор и систематизация сведений о земельных участках. Полученные в порядке учетной деятельности сведения заносятся в государственный земельный кадастр.

Государственный контроль за использованием и охраной земель заключается в проверке намечаемых и реализуемых действий землепользователей, включая собственников, на предмет их соответствия требованиям законодательства. Контроль осуществляется в форме инспекционных проверок, экспертиз, выявления правонарушений и применения мер ответственности. Разновидностью контроля является мониторинг, под которым понимается деятельность по наблюдению за состоянием почв.