Глава 9. Землепользование граждан и организаций

В отдельных случаях предусматривается выделение части государственных и муниципальных земель,

специально предназначенных для общего пользования. К ним относятся земли, занятые дорогами,

площадями, набережными, парками, садами, скверами, пляжами в поселениях, а также автомобильными

дорогами вне поселений. Режим общего землепользования действует и в преде- _: лах земель лесного и

водного фондов.

Режим общего пользования не исключает права собственника! обособлять часть земель для специальных

целей, связанных с обслуживанием объектов общего пользования. Например, для федеральных

автомобильных дорог общего пользования предусматривается выделение придорожных полос, в пределах

которых допускается содержание объектов дорожной службы, Государственной инспекции безопасности

дорожного движения, МВД РФ, дорожного сервиса?.

Земли общего пользования, относящиеся к государственной и муниципальной собственности, не следует

смешивать с землями, имеющими такое же название, но выделяемые в пределах земельных участков,

предоставляемых гражданам для садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В последнем случае

земли общего пользования, скажем, садоводческого товарищества находятся либо в частной собственности

данного товарищества как юридического лица, либо в общей совместной собственности. Право общего

пользования такими землями распространяется не на всех граждан, а только на членов данного

объединения.

По общему правилу, общее землепользование является бесплатным, что, однако, не исключает права

собственника взимать платежи в отдельных случаях. Типичным примером применения данного исключения

http://www.natahaus.ru/

являются платные стоянки, платный вход в парки, на пляжи.

Общее землепользование граждан на земельных участках, находящихся в частной собственности,

допускается только в случае установления публичного сервитута. Публичный сервитут означает право

граждан-несобственников проходить и проезжать по той части земельного участка, на которую установлен

публичный сервитут. Установление публичного сервитута не означает изъятия части земельного участка у

собственника и прекращения права частной собственности.

¹ См. Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утв.

постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6059.

§ 3. Специальное землепользование граждан и организаций

143

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ,

органа местного самоуправления для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или

местного населения с учетом результатов публичных слушаний. При этом процедура изъятия земельного

участка не применяется, т.е. никаких компенсаций в виде выкупа не производится (ст. 23 ЗК).

Соответствующая запись об обременении вносится в свидетельство о регистрации права частной

собственности. При ведении градостроительной деятельности публичный сервитут устанавливается

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании градостроительной

документации и правил застройки в случаях, если это определяется государственными и общественными

интересами (ст. 64 Градостроительного кодекса РФ).

В настоящее время институт публичного сервитута разработан недостаточно полно. Не до конца определена

процедура установления публичного сервитута. Неясны критерии, по которым можно требовать

установления публичного сервитута. Неясно, скажем, может ли собственник влиять на этот процесс. Можно

ли установить публичный сервитут на другую часть земельного участка взамен выбранного. Остается

открытым вопрос об исчислении земельного налога. Было бы, вероятно, справедливо освободить

собственника от уплаты земельного налога, однако Закон «О плате за землю» не предусматривает такой

льготы. Неясны и взаимные обязательства государства и собственника, в частности касающиеся содержания

в исправности дорог и земель, на которые установлен публичный сервитут.