Глава 1. Земельное право в системе российского права

§ 4. История развития земельного права России

27

земель. Положение определило состав городских земель, порядок их предоставления в пользование на

праве аренды и порядок изъятия.

В постановлении ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. «Общие начала землепользования и

землеустройства» впервые дана развернутая характеристика национализации земли, под которой по-

нимаются отмена навсегда частной собственности и установление исключительной государственной

собственности. Нарушению этого порядка путем совершения сделок с землей присваивается высокая

степень общественной опасности, подразумевающая привлечение к уголовной ответственности. Взят

курс на стимулирование коллективных видов землепользования.

30-е годы — годы борьбы за коллективизацию сельского хозяйства. Колхозное землепользование

образовало особый правовой институт. Закреплен принцип устойчивого, т.е. не допускающего .изъятия

в связи с выходом отдельных членов, землепользования колхозов¹. Делается акцент на ужесточении

условий единоличного крестьянского землепользования.

В этот период, а также в первые послевоенные годы земельное законодательство развивается главным

образом за счет принятия партийно-правительственных документов, а не законов.

С конца 60-х гг. в развитии земельного права встает ряд новых проблем. Развитие производительных

сил все ощутимее негативно воздействует на состояние земель, в то время как действующее

законодательство фактически не уделяет внимания обеспечению рационального использования и

охране земель. Законодательство представлено множеством небольших по объему, слабо взаимосвя-

занных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты земельных отношений. В этих условиях

требуется существенное обновление земельного законодательства, которое было проведено путем

http://www.natahaus.ru/

кодификации норм земельного права. В 1968 г. приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а вслед за ними — земельные кодексы союзных республик, в значительной степени повторившие положения Основ.

Основы земельного законодательства — комплексный рамочный нормативный акт, установивший общие правила поведения субъектов по отношению к земле. Он регулирует вопросы государственного управления, порядок землепользования, государствен-

¹ См. постановление ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. «О создании устойчивого землепользования колхозов» // СЗ СССР. 1932. № 66. Ст. 388.

ный контроль и юридическую ответственность. В Основах закреплена одна форма собственности — исключительная государственная. Запрещались любые действия, нарушающие данное право. Все земли объединялись в единый государственный земельный фонд и делились на 6 категорий в зависимости от основного целевого назначения. Появился не известный прежнему законодательству объемный раздел об охране земель.

После 1968 г. развитие земельного законодательства происходит в рамках подзаконного регулирования. Во исполнение и в развитие Основ принимаются постановления Совета Министров СССР о возмещении убытков землепользователям при отводе земель для государственных и общественных нужд, о государственном контроле над использованием земель, о порядке ведения государственного земельного кадастра. Значительное внимание уделяется вопросам сохранения и улучшения земель, рационализации землепользования.

В этот период земельное право развивается под воздействием процессов дифференциации, когда параллельно и относительно независимо шло развитие горного, водного, лесного и иных приро-доресурсных отраслей права. Однако постепенно в правовой науке находит поддержку и развивается естественно-научное учение о единстве всех элементов и явлений природы, которое трансформируется в идею о необходимости взаимосвязанного интегрированного регулирования отношений, связанных с использованием природных объектов. Первые признаки такой интеграции можно связать с принятием в ряде республик, в том числе в РСФСР (1960), законов об охране природы. Однако такого рода союзный закон так и не был принят. Союзное законодательство развивалось по пути кодификации норм по отдельным видам природных объектов.

С расширением правового регулирования земельных отношений вопрос о кодификации земельного' законодательства встает заново. Однако начиная с середины 80-х гг. нарастающие политические изменения в стране, вылившиеся в распад СССР в 1991 г. и образование новых независимых государств, затормозили решение проблемы кодификации, а после изменения социально-эконо-мических и политических отношений в России придали ей иную направленность. Сразу после образования Российской Федерации в 1991 г. как независимого государства разрабатывается программа крупномасштабного реформирования земельных отношений. В ее основу положена идея денационализации земель, реализованная в консти-

28