Глава 7. Государственный земельный контроль

Соответствие документации требованиям земельного законодательства проверяется также в процессе

экологической экспертизы, задача которой — предупредить возможные неблагоприятные воздействия

планируемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе землю. Землепользование по

проектам, не прошедшим экологическую экспертизу или получившим отрицательное заключение, подлежит

приостановлению по решению должностных лиц госземконтроля¹.

Соотношение землеустроительной и экологической, равно как и других, экспертиз недостаточно ясно

определено законодательством. В частности, ни Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об

экологической экспертизе»², ни земельное законодательство не определяют, в какой последовательности

должны проводиться соответствующие экспертизы. Известно лишь, что землеустроительный проект

подлежит экологической экспертизе³. Однако неясно, должна ли государственная экспертиза

землеустроительной документации предшествовать экологической и должны ли документы

предшествующих экспертиз быть рассмотрены последующими экспертизами. Наконец, остается не-

решенным вопрос о том, что делать, если одна экспертная комиссия дает положительную, а другая

отрицательную оценку. Законодательство либо вообще не дает разъяснений на этот счет, либо содержит

расплывчатые формулировки. Статья 29 Градостроительного кодекса РФ, например, предусматривает, что

заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации должно

быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы, комитетов по земельным ре-

сурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления

государственным фондом недр и др.

Своего рода мерой косвенного предупредительного контроля за землепользованием является механизм

регистрации пестицидов и агрохимикатов, применяемых при землепользовании. При помощи

§ 4. Государственные экспертизы и другие меры контроля

119

¹ См. Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской

http://www.natahaus.ru/

Федерации.

² СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

³ См. Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утв. постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77 // САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4808; 1996. № 28. Ст. 3383; 1999. № 21. Ст. 2625. • «. регистрации обеспечивается соблюдение требований земельного законодательства по недопущению порчи и других видов загрязнения земель, предупреждение нарушений земельного законодательства в части охраны земель от неблагоприятных воздействий.

В соответствии с установленным порядком в данной области пестициды и агрохимикаты, поступающие в оборот, подлежат регистрации в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов. Регистрация означает, что их последующее применение при землепользовании разрешено¹. Регистрации предшествует проведение государственной экологической, токсиколого-гигиенической экспертизы пестицидов и агрохимикатов.

Регистрация действует максимально 10 лет и удостоверяется регистрационным свидетельством. Зарегистрированные пестициды и агрохимикаты применяются при помощи специальной техники и оборудования.

¹ См. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ, 1997. № 29. Ст. 3510. 1. Понятие земельно-правовой сделки 121