Глава 7. Государственный земельный контроль

Выявленные в результате производственного контроля недостатки служат основанием для внесения

коррективов в организацию землепользования и хозяйственной деятельности. В случае квалификации

производственных действий как правонарушений применяются меры дисциплинарной и материальной

ответственности органами управления производством. Решения производственных контрольных органов,

вынесенные в законном порядке, имеют обязательную силу и охраняются законом. Проведение производ-

ственного контроля регулируется правилами внутреннего распорядка.

В целях организации производственного контроля на предприятиях по мере необходимости могут

создаваться специальные службы, либо определенными полномочиями наделяются соответствующие

сотрудники предприятия. Применительно к деятельности, связанной с обеспечением рационального

использования и охраны земель, субъекты хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 67

Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 73 ЗК обязаны представлять сведения и отчеты

об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и местного

самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль.

Организация внутреннего производственного контроля — важная мера самодисциплины и повышения

эффективности земельного законодательства.

Вместе с тем организации производственного контроля недостаточно для обеспечения соблюдения

земельного законодательства. В силу психологических причин землепользователи не способны объективно

и в достаточной степени проконтролировать собственное поведение и добровольно принять меры к его

исправлению, особенно если это затрагивает их финансовые и материальные интересы. С технической,

организационной и материальной сторон отдельные землепользователи не всегда способны обеспечить соб-

ственными силами организацию некоторых форм современного контроля, например мониторинга

природных объектов. Без создания специальных внешних организационных структур невозможно

обеспечить единство контрольных действий, их координацию, анализ и оценку. Наконец, борьба с

правонарушениями требует внешнего вмешательства.

Роль необходимого в этом случае внешнего независимого контроля играет государственный контроль.

Задача и содержание государственного земельного контроля, система органов, отвечаю-

§ 1. Понятие и виды государственного земельного контроля

107

щих за его осуществление, их полномочия специально определены в Земельном кодексе, Федеральном

законе «Об охране окружающей среды», Федеральном законе «О мелиорации земель», Гражданском,

Лесном и Водном кодексах, а также в подзаконных актах.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения физическими,

должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного

использования и охраны земель¹.

Государственный земельный контроль является постоянной работой соответствующих органов,

осуществляемой в соответствии с ведомственными годовыми планами работ. Необходимые контрольные

действия предпринимаются также по заявлениям и жалобам граждан.

Объектами госземконтроля выступают действия всех субъектов земельного права — физических и

юридических лиц, связанные с осуществлением прав собственности, владения, пользования, аренды

земельных участков, мероприятий по обеспечению их рационального использования и охраны. В качестве

самостоятельного объекта госземконтроля выступают действия должностных лиц, выполняющих функции

по приватизации и предоставлению земель, оформлению и регистрации прав на земельные участки и другие

управленческие функции.

Полномочия органов государственного земельного контроля распространяются на все земли в пределах

территории РФ независимо от форм собственности, правового режима и целевого назначения. Решения

государственных контрольных органов обязательны для исполнения. Одновременно за

землепользователями сохраняется право оспорить решение, затрагивающее их права и интересы, в

http://www.natahaus.ru/

административном и судебном порядке.

Для осуществления госземконтроля в РФ учреждена система исполнительных органов, наделяемых

необходимыми полномочиями и образующих систему специально уполномоченных государственных

органов госземконтроля. Госземконтроль осуществляется как федеральными органами, так и органами

исполнительной власти субъектов РФ.

В систему федеральных органов, уполномоченных осуществлять контроль за использованием и охраной

земель, входят Рос-

¹ См. п. 2 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской

Федерации, утв. постановлением Совета Министров —.Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (с изм.) // САПП РФ.

1994. № 2. Ст. 78; СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1345.

108