Глава 13

http://www.natahaus.ru/

⁼ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ § 1. Понятие и состав земель поселений

Поселение — территория концентрированного проживания людей. В России все поселения делятся на виды, выделяемые по различным признакам. Используется несколько классификаций поселений. В соответствии с ГК и ЗК поселения делятся на два вида в зависимости от функциональной и производственной специализации — городские и сельские.

Градостроительный кодекс РФ также исходит из наименования территорий концентрированного проживания людей «городскими и сельскими поселениями», определяя их дальнейшую детальную классификацию в зависимости от численности населения. Так, городские поселения подразделяются на сверхкрупные, крупнейшие, крупные, большие города, малые города и поселки. Самостоятельное место занимают города федерального значения, которые по правовому статусу приравнены к субъектам РФ. В особую категорию выделяются городские поселения закрытых административно-территориальных образований. Предусматривается существование и такой категории городов, как «города науки», которым решением Президента РФ присваивается статус наукограда¹. Сельские поселения бывают большими, средними и малыми.

Практика учета не совпадает в полном объеме с законодательной классификацией. Так, учетная статистика ведется по городам, подразделяемым на девять видов в зависимости от численности населения, поселкам городского типа четырех видов по численности населения и сельских населенных пунктов, далее не классифицируемых. В общей сложности число поселений превышает 25 тыс., из которых число городов составляет 1097, посёлков городского

¹ См. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

202

Глава 13. Правовой режим земель поселений

типа — 1864 и сельских поселений — свыше 24 тыс. Из общего числа городов 220 специализируются на тех или иных видах деятельности, позволяющих придать им статус наукоградов¹. Первым наукоградом объявлен г. Обнинск Калужской области.

В составе земель РФ земли, на которых расположены городские и сельские поселения, в законодательстве выделяются в самостоятельную категорию, именуемую землями поселений, которые отделяются от других категорий земель чертой городских и сельских поселений. Черта городских и сельских поселений также является их административной границей. Земельные участки, расположенные в пределах черты, образуют его территорию.

Проекты черты поселений разрабатываются органами местного самоуправления (за исключением городов федерального значения) на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации, вклюн^я генеральные планы, и вступают в силу после их утверждения органами соответствующих субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. В категорию земель поселений не входят земли, занятые объектами жилой и производственной застройки, расположенные за чертой поселений. Так, земли, занятые поселками в национальных парках, лесном фонде, места традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации учитываются соответственно как земли особо охраняемых территорий и объектов или как земли лесного фонда. Значительная часть сельских поселений расположена на землях сельскохозяйственного назначения. На их территории действует режим, установленный для данной категории земель.

В настоящее время черта поселений установлена не повсеместно. В территорию поселений пока также включены земли, находящиеся за чертой поселений, если они находились в ведении городских и сельских администраций. В настоящее время во исполнение законодательства и в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы» намечены мероприятия по инвентаризации и межеванию земель поселений.

В соответствии с учетными данными земли поселений составляют незначительную площадь сухопутной территории России —

¹ См. постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 79 «О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)» // СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 618. § 1. Понятие и состав земель поселений 203

18,7 млн га, или примерно 1%. На этих землях проживает основная часть населения России. При этом из 144,8 млн человек, составляющих население России, свыше 106 млн проживает в городах. С учетом многообразия интересов, с которыми связано землепользование в поселениях, земельным и градостроительным законодательством предусматривается проведение зонирования — деления территорий городских и сельских поселений на зоны с определением видов использования для каждой зоны и необходи-мых ограничений. Зонирование возложено на органы местного самоуправления. В городах федерального значения эти функции выполняют органы государственной власти соответствующего субъекта РФ. Документом, закрепляющим деление территорий поселений, являются схемы зонирования. Они являются составной частью генеральных планов городских и сельских поселений и обязательны для исполнения и соблюдения. Не допускается отнесение одного земельного участка более чем к одной зоне. В соответствии со ст. 85 ЗК и ст. 40 Градостроительного кодекса РФ земельные участки в поселениях могут быть отнесены к следующим территориальным зонам: жилым;

http://www.natahaus.ru/

общественно-деловым; производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным;

сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным

территориальным зонам.

В целях организации отдыха населения, ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения

развития поселений на прилегающих землях могут устанавливаться пригородные зоны. Пригородные зоны

— своего рода территориальный резерв обычно городов, которые в случае необходимости могут расширить

свою территорию за счёт присоединения части либо всей пригородной зоны. Такое присоединение

осуществляется в общем порядке перевода земель из одной категории в другую (ст. 8 ЗК).

Границы и правовой режим пригородных зон устанавливаются законами субъектов РФ. Для городов

федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга пригородные зоны устанавливаются федеральными

законами.

Экологическое состояние земель населенных пунктов можно охарактеризовать скорее как неблагополучное.

Наиболее острыми

204