§ 2. Охрана земель от деградации и обеспечение рационального (устойчивого) землепользования

Под деградацией земель понимается ухудшение качественного состояния земель под воздействием хозяйственной деятельности. Деградация выражается в загрязнении земель отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, заражении карантинными вредителями и болезнями растений, зарастании сорняками, кустарником и мелколесьем, ухудшении плодородия почв, эрозии почв, подтоплении, заболачивании, иссушении, уплотнении, образовании селей.

Обеспечение рационального (устойчивого) землепользования означает землепользование, которое не ухудшает количественных характеристик земель. Обеспечить рациональное землепользование — значит организовать такое использование земель, при котором сохраняются площади сельскохозяйственных угодий и не допускается снижение их плодородия, обеспечивается надлежащее, т.е. в соответствии с требованиями законодательства, использование земель, осуществляется компактная застройка, не вызывающая ухудшение состояния других природных объектов, обеспечивается целевое и своевременное использование земель, наилучшим образом отвечающее природно-климатическим и географическим свойствам конкретных земельных участков. Рациональное землепользование также означает эффективное исполь-

¹ Одобрены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

² Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572. 156

Глава 10. Правовая охрана земель

зование земельных участков, под которым понимается получение максимальной экономической пользы с

единицы площади.

Понятия охраны земель от деградации и обеспечения их рационального использования неразрывно связаны

и дополняют друг друга, и в реальной жизни грань между ними фактически отсутствует. Мероприятия по

борьбе с загрязнением повышают эффективность землепользования, а нерациональное землепользование

влечет эрозию почв и другие виды деградации земель.

Меры охраны земель включают:

определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по

охране и рациональному использованию земель;

установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;

установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и

дозволений;

поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности;

установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия

земель за их ненадлежащее использование.

Права и обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов определяются как в

законодательстве, так и в индивидуальных правоустанавливающих документах. Земельный кодекс

предусматривает, что собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы

обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защищать земли от загрязнения

отходами, химическими веществами, эрозии и от других форм деградации, поддерживать достигнутый

уровень мелиорации, ликвидировать последствия загрязнения и захламления земель, рекультивировать

http://www.natahaus.ru/

нарушенные земли и обеспечивать их своевременное вовлечение в оборот, использовать земельные участки

в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, использовать и сохранять

плодородный слой почвы при работах, связанных с нарушением земель. Землепользователи не имеют права

внедрять новые технологии, проводить мелиорацию либо осуществлять мероприятия по повышению

плодородия почв, если они не соответствуют экологическим, санитарно-гигиеническим и иным

требованиям.

В целях повышения плодородия почв сельскохозяйственного назначения собственники, владельцы,

пользователи и арендаторы