Глава 7. Государственный земельный контроль

§ 3. Мониторинг земель

115

каться специалисты. При выявлении правонарушений государственные инспектора имеют право по своему

усмотрению в зависимости от тяжести совершенного правонарушения принимать меры, направленные на их

прекращение, включая приостановление хозяйственной и иной деятельности, и устранение их последствий,

включая применение мер юридической ответственности.

Если в действиях правонарушителя имеются признаки дисциплинарного проступка, уголовного

преступления или административного правонарушения, рассмотрение которых не входит в компетенцию

инспектора, то он может направить дело в соответст- -вующую инстанцию.

На инспекторов возлагается обязанность своевременно применять меры к нарушителям земельного

законодательства. В случае необходимости они имеют право обращаться в органы внутренних дел за

http://www.natahaus.ru/

оказанием^помощи по пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению инспекционных функций. Учитывая известную опасность выполняемой работы, инспекторам госземконтроля разрешается в установленном порядке ношение огнестрельного оружия. Стороны, участвующие в госземконтроле, несут взаимную ответственность. Предусмотрено, что должностные и физические лица, препятствующие государственному контролю за состоянием, использованием и охраной земель, применяющие ' угрозы насилия и насильственные действия по отношению к государственным инспекторам, несут установленную законодательством ответственность. В свою очередь должностные лица, осуществляющие госземконтроль, несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, а также за объективность материалов проведенных проверок.

Действия инспекторов могут быть оспорены в порядке обращения с жалобами на их действия и решения вышестоящему должностному лицу или в суд.

§ 3. Мониторинг земель

Принятие адекватных и эффективных управленческих решений по соблюдению земельного

законодательства зависит от наличия точных научно обоснованных данных о качественном состоянии

земель и происходящих в них изменениях. Источником получения таких данных является мониторинг

земель. Мониторинг —

преимущественно техническая и информационно-аналитическая работа, связанная с применением

технических средств контроля за состоянием земель, взятием проб почв и проведением почвен-но-

геоботанических обследований, анализов и измерений химического и биологического состава почв, их

физического состояния. Это — одновременно мера предупредительного, текущего и последующего

контроля. Его данные используются для вынесения решений о возможном размещении того или иного

объекта, определении разрешенных видов землепользования и тем самым служат предупреждению такого

землепользования, которое способно привести к ухудшению земель. Постоянные обследования почв

позволяют контролировать процесс землепользования и тем самым выполнять задачи текущего контроля.

Мониторинг также фиксирует отклонения от разрешенного поведения, тем самым выявляя правонарушения,

связанные с загрязнением, заражением и иными видами деградации земель, а данные мониторинга служат

доказательством при привлечении нарушителей к ответственности.

Помимо задач по выявлению изменений состояния земель, оценки и прогноза мониторинг обеспечивает

научно обоснованной информацией государственные органы и других заинтересованных лиц, которая затем

используется для ведения государственного земельного кадастра, организации землепользования и

проведения землеустройства. Сведения мониторинга также служат источником информации для граждан о

состоянии окружающей среды в части состояния земель (ст. 67 ЗК).

Смысл мониторинга заключается в слежении за динамикой процессов, происходящих в почвах, в целях

выявления причин и источников негативных изменений, принятия научно обоснованных решений по

совершенствованию земельного законодательства, внесению необходимых корректировок в правовой режим

земель и порядок землепользования.

Государственный мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным в зависимости от

целей наблюдения и наблюдаемой территории. На федеральном уровне осуществление мониторинга земель

возложено на Госземкадастр, Росгидромет и МНР России при участии заинтересованных министерств и ве-

домств.

Мониторинг земель — составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды и входит

в Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Помимо

116