§ 4. Правовой режим водоохранных

зон

§ 4. Правовой режим водоохранных зон

В целях охраны водных объектов от деградации водным и земельным законодательством предусматривается

установление водоохранных зон с режимом ограничений на хозяйственную и иную деятельность.

Водоохранные зоны устанавливаются только дли поверхностных водных объектов. Их размеры и границы

утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов

МПР России¹.

Водоохранная зона — территория, примыкающая к акваториям поверхностных водоемов и водотоков,

ширина которой определяется в зависимости от протяженности водотоков или площади водоемов.

Максимальная ширина водоохранных зон — 500 м от уреза воды. Структурно в состав водоохранной зоны

входят прибрежная защитная полоса, часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к водоему.

Ее ширина колеблется от 15 до 100 м. Размеры и границы водоохранных зон на территории поселений

устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными

генеральными планами. Граница прибрежных защитных полос может быть совмещена с парапетом

набережной.

Земли водоохранных зон могут относиться к различным категориям земель — сельскохозяйственного

назначения, лесного фонда и др., образуя лишь в пределах прибрежной защитной полосы либо земель,

занятых гидротехническими или водохозяй-ственными сооружениями, земли водного,, фонда. Вместе с тем

независимо от этого регулирование землепользования в пределах всех водоохранных зон осуществляется на

комплексной основе, исходя из интересов охраны водных объектов.

Водоохранные зоны устанавливаются на основе проектов для каждого конкретного водного объекта исходя

из его целевого назначения, состояния и других показателей и обозначаются на местности специальными

знаками. Проекты водоохранных зон включают необходимые картографические материалы и содержат

рекомендации по использованию земель.

Наиболее строгий режим землепользования устанавливается для прибрежной защитной полосы, где

запрещаются распашка земель, применение удобрений, выпас скота, размещение дачных

¹ См. постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах

водных объектов и их прибрежных защитных полосах».

268

Глава 17. Правовой режим земель водного фонда

и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство, движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения. Здесь разрешено размещать объекты водоснабжения, рекреации, портовые и гидротехнические сооружения. За пределами прибрежной защитной полосы в водоохранной зоне независимо от категории земель не разрешаются размещение складов удобрений, мест складирования отходов, применение химических средств борьбы с вредителями, мойка и ремонт автомобилей, размещение коллективных стоянок личных и государственных машин. Разрешается размещение дачных и садово-огородных участков при условии соблюдения землепользователями установленных в проектах ограничений.

§ 5. Правовой режим озера Байкал

Россия богата водными ресурсами. На ее территории имеются 210 больших рек, к которым относятся реки

протяженностью более 500 км, тысячи малых и средних рек, свыше 2 млн озер. В условиях опасности

возникновения дефицита пресной воды в мире водные объекты России приобретают возрастающую

значимость как фактор благополучия страны и национальной безопасности.

Особое место в данном контексте занимает озеро Байкал — уникальный водный объект, содержащий 20%

мировых запасов пресной воды (25 тыс. куб. км). Озеро ценно и другими своими качествами. Это — самое

глубокое озеро мира (1620 м) и одно из самых больших. Его длина 636 км, а площадь (около 31,5 тыс. кв.

км) равна суммарной площади Бельгии и Нидерландов. В него впадают 336 больших и малых рек, а

вытекает одна — Ангара. Исторически Байкал относится к наиболее древним водоемам (ему около 25 млн

лет), позволяющим проследить эволюцию жизненных процессов на Земле.

По свидетельству ученых, озеро Байкал — формирующееся море, так как его берега постепенно расходятся.

http://www.natahaus.ru/

До сегодняшнего дня главным образом в силу удаленности от мест концентрации населения и хозяйственной деятельности озеро сохранило естественную чистоту, оставаясь средой обитания уникального, эндем-ничного вида — разновидности пресноводного тюленя — байкальской нерпы, а также формируя среду обитания ценных наземных животных. Еще в 1917 г. в целях сохранения исчезающего вида баргузинского соболя на примыкающей к Байкалу территории был учрежден Баргузинский заповедник. Несмотря на трудно доступность, озеру Байкал с его уникальными богатствами угрожает деградация, главным образом в результате экологически неблагоприятной хозяйственной деятельности в водосборном бассейне. В ответ на возникающие проблемы был принят Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», определивший правовые основы мероприятий по сохранению уникального водоема¹. Закон является ярким примером использования экосистемного подхода, основанного на взаимосвязанном, интегрированном регулировании всего комплекса отношений природопользования и охраны окружающей среды не только в границах самого озера, но и на прилегающих землях. Одновременно Закон носит рамочный характер, во многих случаях нормы сформулированы декларативно, носят отсылочный характер, нуждаясь в дальнейшей правовой детализации на уровне подзаконного нормотворчества. К настоящему моменту фактически действует одно постановление Правительства РФ², что абсолютно недостаточно для исполнения Закона.

Объектом регулируемых Законом отношений является Байкальская природная территория, охватывающая само озеро, его водоохранную зону, водосборную площадь, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

Правовой режим земель и других природных объектов в пределах Байкальской природной территории неоднороден и различается по экологическим зонам. Предусматривается деление всей территории на три зоны: центральную, буферную экологическую и экологическую зону атмосферного влияния. По отношению ко всей территории действует общий запрет на строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкцию имеющихся хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы соответствующих проектов. Не допускаются химическое, биологическое загрязнение озера и его водосборной площади, а также физи-

¹ СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

² См. постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 661 «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон» // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3727.

270