Глава 16

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

§ 1. Понятие и состав земель лесного фонда

Россия богата лесными ресурсами. Почти 70% ее территории покрыто лесом. Леса играют важную роль в жизни страны. Они остаются одним из наиболее интенсивно эксплуатируемых природных ресурсов в стране и одновременно обладают экологической значимостью. Они — наиболее распространенная среда обитания животного мира России, имеют водоохранное и почвоохранное значение. Российские леса имеют и глобальную экологическую ценность, выполняя климаторегулирующую функцию¹. Они не только являются важнейшим фактором формирования погоды на планете, но и остаются уникальным естественным

http://www.natahaus.ru/

поглотителем парниковых газов, способных вызывать парниковый эффект и потепление климата.

Основные площади лесов РФ образуют лесной фонд. В соответствии с официальной статистикой он

составляет 1096,8 млн га — примерно 62% территории России. В 2001 г. отмечено незначительное

увеличение площадей лесного фонда в связи с переводом в эту категорию участков леса, находившихся

ранее в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий. Леса расположены также на других

категориях земель. Значительные площади заняты лесами (свыше 3,6 млн га) на землях обороны, частично

поселений (1,9 млн га), водного фонда и на землях сельскохозяйственного назначения. Правовой режим этих

земель определяется лесным законодательством, а также соответствующими каждой категории земель

нормами земельного законодательства.

Именно глобальное климаторегулирующее значение лесов было признано в качестве основного аргумента для подтверждения

правомерности их признания федеральной собственностью. См. постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г.

№ 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

248

Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда

Состояние лесов оценивается по-разному. С одной стороны, имеются свидетельства сокращения лесопокрытых площадей в результате интенсивной лесозаготовительной деятельности. С другой — вследствие общего снижения экономической активности в лесозаготовительной промышленности наблюдаются интенсивное зарастание земель лесом и общее увеличение объемов древесины. Экологическое состояние земель лесного фонда многолесных регионов Сибири, Севера, удаленных от источников загрязнения — объектов промышленности, дорог, поселений, оценивается как относительно благополучное. Состояние земель ухудшается в местах ведения интенсивных лесозаготовительных работ, преимущественно в районах Европейской части России, где наблюдаются процессы истощения земель, эрозии и иные формы деградации. Для земель лесного фонда, расположенных вблизи поселений, дорог, объектов промышленности и иной хозяйственной деятельности, характерны явления захламления твердыми отходами, загрязнения выбросами" со стационарных и мобильных источников. С правовой точки зрения лесной фонд рассматривается в качестве сложного неразделимого единства, состоящего из древесно-кустарниковой растительности или лесов, а также земель лесного фонда. Лесной фонд в своем единстве соответственно выступает совокупным объектом лесных отношений. В свою очередь, земли лесного фонда имеют в своем составе лесные и нелесные земли. Юридически в лесной фонд не входят иные природные ресурсы, находящиеся на землях лесного фонда, в том числе растительный и животный мир: растения, грибы, ягоды, мхи, различные виды животных, включая насекомых и микроорганизмы. Вместе с тем лесное законодательство в определенной степени регулирует отношения по использованию этих ресурсов, предусматривая в качестве одного из видов лесопользования побочное лесопользова-ние. Оно включает заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, а также пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления. В последнем случае речь идет о временно не покрытых лесом землях — местах лесных вырубок, лесных пожаров, пустырях или рединах, где идет естественный или искусственный процесс лесо-