Глава 17. Правовой режим земель водного фонда

земель определяется интересами, связанными с охраной и обеспечением рационального использования

соответствующих водоемов¹.

В соответствии с учетными данными на 1 января 2000 г., земли водного фонда занимают площадь 27,8 млн

га, что составляет около 1,6 % всех земель. Почти 99% общей площади приходится на водопокрытые земли.

Вместе с тем работы по формированию этой категории земель продолжаются. Проводятся работы по

переводу части земель, учтенных как земли водного фонда (занятые межхозяйственными мелиоративными

системами), в другие категории и одновременно перевод земель иных категорий в состав земель водного

фонда. Примечательно, что пока лишь 38% водопокрытых земель учтены как земли водного фонда. В

остальных случаях земли водных объектов входят в состав других категорий земель. К примеру, лишь

частично в состав земель водного фонда входят земли, занятые болотами. Хотя в соответствии с водным

законодательством болота являются водными объектами и образуют водный фонд, на самом деле в

зависимости от месторасположения они учитываются в составе других категорий земель. К примеру, болота

имеются в составе угодий земель сельскохозяйственного назначения. Болота, расположенные в поселениях,

относятся к землям поселений, в лесном фонде — к землям лесного фонда. Общая площадь болот в РФ по

всем учетным категориям земель составляет 108,7 млн га, или 6,3% территории.

В официальной статистике в качестве земель водного фонда также не учтены дно и прилегающие берега

внутренних морей и территориального моря, хотя это противоречит водному законодательству. Территорию

Российской Федерации омывают 13, включая Каспийское море, морей, из которых Баренцево и Охотское

относятся к внутренним морям, остальные — к территориальному морю. В соответствии с официальной

статистикой, общая акватория морей составляет 7 млн кв. км, или 70 млн га, что почти в 3 раза превышает

официально объявленную площадь земель водного фонда. Это позволяет сделать вывод о том, что дно и,

возможно, прилегающие берега морей учитываются иным образом, хотя определить, к какой категории

земель они отнесены, невозможно, так как упоминания об их принадлежности к иной категории земель в

официальных данных нет.

§ 2. Общая характеристика правового режима земель водного фонда

263

¹ См. п. 3 постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах

водных объектов и их прибрежных защитных полосах» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.

Не входят в состав водного фонда обособленные водные объекты. К ним относятся замкнутые, небольшие

по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими водными

объектами. К таким объектам могут быть отнесены бассейны и иные скопления вод искусственного проис-

хождения, имеющие гидроизоляцию либо не имеющие связи с другими поверхностно-водными объектами.

Дно, берега и наполняющие углубления воды, т.е. сами обособленные водные объекты, учитываются как

земли других соответствующих категорий, например сельскохозяйственного назначения, поселений и т.д.

Экологическое состояние водных объектов и земель водного фонда в целом оценивается как недостаточно

благополучное. Наиболее опасна проблема загрязнения. Она вызвана воздействиями хозяйственной

деятельности как в пределах береговой полосы, так и на прилегающих землях на территории водосборов

поверхностных вод. Источниками загрязнения также выступают производственные аварии. Серьезную

озабоченность вызывает практика нарушения правового режима землепользования в водоохранных зонах,

ведения запрещенных видов хозяйственной деятельности, их застройка жилыми и иными объектами.