- •Защита прокурором прав несовершеннолетних: практическое пособие (коллектив авторов; под ред. Д.Ю.Н., проф. О.Н. Коршуновой). - "Юстиция", 2021 г.
- •Введение
- •Глава 1. Организация деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов несовершеннолетних
- •Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законов в образовательных организациях
- •Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних
- •Глава 4. Прокурорский надзор за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе
- •Глава 5. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Глава 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-инвалидов
- •Глава 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Глава 8. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию
- •Глава 9. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о градостроительной деятельности при планировании и строительстве объектов инфраструктуры для несовершеннолетних
- •Особенности проверки прокурором исполнения законов при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации детских учреждений и объектов социальной инфраструктуры
- •Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Заключение
- •Заключение по делу о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности
- •Заключение по делу о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями социальной защиты населения
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями образования
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами внутренних дел
- •Проверки в подразделениях по делам несовершеннолетних
- •Особенности оценки законности постановки на учет в пдн несовершеннолетних и их родителей (законных представителей)
- •Оценка эффективности индивидуально-профилактической работы
- •Особенности проверки исполнения требований закона при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел
- •Журнал учета преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних
- •N 1177 ;Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о физической культуре и спорте
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проверки законности правового акта о бюджете публично-правового образования
- •Особенности прокурорских проверок исполнения бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде
- •Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при возбуждении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при вынесении и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве Особенности обращения прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением)
- •Вступление прокурора в дело для дачи заключения
- •Глава 17. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности
- •Особенности освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным в главе 11 ук рф
- •Особенности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Особенности назначения наказания несовершеннолетним
- •1. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним
- •2. Обстоятельства, учитываемые при назначении наказания несовершеннолетним
- •3. Назначение несовершеннолетним наказания по совокупности преступлений
- •4. Замена наказания в случае злостного уклонения несовершеннолетним от его отбывания
- •5. Условное осуждение несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания
- •Судимость несовершеннолетних
- •Особенности анализа и оценки прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетнего в преступление
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетних в антиобщественные действия
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении, связанном с доведением несовершеннолетнего до самоубийства
- •Особенности оценки прокурором заключений судебных экспертиз
- •Глава 19. Защита прав несовершеннолетних при поддержании государственного обвинения
- •Глава 20. Защита прокурором прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний
- •Особенности исполнения отдельных видов наказаний в отношении несовершеннолетних
- •Глава 21. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних осужденных
- •Особенности подготовки и проведения проверок исполнения законов
- •Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки
- •Типичные нарушения законодательства, допускаемые администрацией воспитательных колоний при привлечении несовершеннолетних осужденных к труду
- •Особенности применения актов прокурорского реагирования
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений требований законодательства об организации служб школьной медиации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению города n
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности профессиональных образовательных организаций
- •Предлагаю:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних
- •Предлагаю:
- •К главе 5
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об иммунопрофилактике инфекционных болезней
- •Предлагаю:
- •Предлагаю:
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона от 31.05.2001 n 73-фз "о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при оказании медицинской помощи детям подросткового возраста и их диспансеризации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок детей автобусами
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся.
- •Требую:
- •Постановление n 5-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Постановил:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф) об обязании произвести ремонт в помещении
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику наркомании среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 8
- •К главе 11
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
- •Представление Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о доступе к информации о деятельности органов полиции
- •К главе 12
- •Уважаемый Иван Иванович!
- •Представление об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте
- •Исковое заявление о компенсации морального вреда, причиненного преступлением
- •К главе 13
- •Протест на постановление от 14.05.2019 n 12-п
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
- •К главе 14 Постановление n 16-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 16
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 18 Постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •К главе 20
- •Протест
- •Протест На постановление начальника фку вк уфсин России по n-ской области о применении к осужденному мер поощрения
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Исковое заявление об обязании федерального казенного учреждения "Воспитательная колония уфсин России по n-ской области" устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Список источников Учебники, учебные и методические пособия
- •Научные статьи и материалы конференций
Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения сотрудниками федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний города N (далее - ФКУ УИИ УФСИН России города N) федерального законодательства при осуществлении профилактической работы и контроля за несовершеннолетними, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.
Частью 11 ст. 105.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных возложен контроль за соблюдением подозреваемым или обвиняемым запретов, наложенных судом.
Данные требования закреплены в приказе Минюста России N 26, МВД России N 67, СК России N 13, ФСБ России N 105, ФСКН России N 56 от 11.02.2016 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений" (далее - Приказ).
Постановлением Центрального районного суда города N от 18.05.2018 подсудимым по уголовному делу N 552479, возбужденному 28.08.2016 СУ УМВД России по Центральному району города N по признакам преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 2 ст. 158, п. "а, г" ч. 2 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 4 ст. 150 УК РФ, С., 10.05.2001 г.р. и Р., 14.05.2001 г.р., Н., 06.08.2001 г.р., изменена мера пресечения с содержания под стражей на домашний арест.
Согласно указанному постановлению несовершеннолетним запрещено покидать жилище, за исключением случаев посещения учреждений здравоохранения для получения медицинской помощи при наличии соответствующих оснований с разрешения суда и контролирующего органа; менять указанное место проживания без разрешения суда; общение с лицами, проходящими по настоящему уголовному делу в качестве подсудимых, а также со свидетелями; вести переговоры с использованием средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет за исключением использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения с контролирующим органом и аппаратом суда, о каждом таком звонке С. и Р. должны информировать суд; отправление и получение почтово-телеграфных отправлений. С., Р. и Н. разрешено выходить за пределы жилого помещения на срок не более 3 часов в сутки, за исключением ночного времени, для обеспечения возможности получить бытовые и иные услуги, необходимые для жизнедеятельности, а также для прогулок в пределах муниципального образования, в котором расположены их жилые помещения.
Постановлением Центрального районного суда города N от 25.05.2018 С. и Р. изменен перечень возложенных запретов и ограничений при отбытии меры пресечения в виде домашнего ареста, дополнительно разрешены выходы за пределы жилого помещения для посещения учреждений системы образования, с разрешения суда и контролирующего органа, а постановлением Центрального районного суда города N от 15.06.2018 разрешены выходы за пределы жилых помещений на срок не более 5 часов в сутки, за исключением ночного времени, для обеспечения возможности получить бытовые и иные услуги, необходимые для жизнедеятельности, а также для прогулок в пределах города N.
С. и Р. 18.05.2018 поставлены на учет в филиал по Центральному району г. Санкт-Петербурга ФКУ УИИ УФСИН России города N, Н. - в филиал по Центральному району города N ФКУ УИИ УФСИН России города N.
Инспектором, ответственным за осуществление контроля за нахождением правонарушителей, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в месте исполнения данной меры пресечения и за соблюдением ими наложенных судом запретов и ограничений назначен инспектор филиала по Центральному району города N ФКУ УИИ УФСИН России города N Ю., Н. - инспектор филиала по Центральному району города N ФКУ УИИ УФСИН России города N В.
Проведенная прокуратурой города проверка показала, что вышеуказанными должностными лицами допущены нарушения при организации контроля за поведением обвиняемых.
Изучением отчета по нарушениям С. в период с 22.05.2018 по 27.08.2018 установлено систематическое (более 60 раз) неисполнение запретов и ограничений, наложенных Центральным районным судом города N.
При выявлении нарушений условий исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста (03.06.2018 с 15.23 до 13.06.2018 10.40 - потеря связи с оборудованием; 15.06.2018 в период с 10.33 до 20.06.2018 14.46 - нарушение расписания присутствия электронного браслета (ЭБ); 21.07.2018 в период с 19.02 до 22.07.2018 12.37 - нарушение расписания присутствия ЭБ) инспектор филиала по Центральному району города N ФКУ УИИ УФСИН России города N Ю. вопреки п. 27-30 Приказа в течение 2 часов начальника Инспекции не информировал, в течение 24 часов указанные факты в журнале учета нарушений лицами, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста (Приложение N 13 к Приказу), не фиксировал, рапорт на начальника Инспекции не составлял, проверку причин и условий, способствовавших допущенным нарушениям, не проводил, сбор сведений, подтверждающих факт нарушения лицом условий исполнения данной меры пресечения, не осуществлял.
Кроме того, согласно отчету по нарушениям в течение 10 дней в период с 15.23 03.06.2018 до 10.40 13.06.2018 у С. отсутствовала связь с оборудованием.
Опрошенный по данному факту инспектор Филиала Ю. пояснил, что связь с оборудованием подконтрольного лица отсутствовала по причине сбоя в программе.
Вместе с тем в нарушение Приложения N 17 к вышеуказанному Приказу в журнале учета неисправностей, отказов или сбоев в работе аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, указанный сбой не фиксировался.
Однако представление об изменении меры пресечения Ю. в суд не направил, что противоречит п. 31 Приказа.
Кроме того, Ю. не осуществлялся контроль за использованием средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет: номер мобильного телефона, а также оператор связи, клиентом которого являлось подконтрольное лицо, не установлены. Тревожные сообщения о нарушении запретов и ограничений подконтрольными лицами Ю. закрывались спустя продолжительное время, без проведения соответствующей проверки.
Согласно отчету по нарушениям Н. 27.05.2018 в 21 час 10 минут зарегистрировано тревожное сообщение - "потеря связи с оборудованием", 28.05.2018 инспектором филиала по Центральному району города N ФКУ УИИ УФСИН России города N В. рапортом доложено на и.о. начальника Филиала Т. о неисправности оборудования. В дальнейшем лишь 05.06.2018 согласно постановлению о замене аудиовизуальных и иных технических средств контроля, оборудование заменено на исправное.
В соответствии с приказом ФСИН России от 18.05.2017 N 424 "Об утверждении штатного расписания федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний города N" создана служба обработки данных системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (далее - СОД СЭМПЛ), в состав которой входит 4 инспектора.
Положением о СОД СЭМПЛ, утвержденным начальником ФКУ УИИ УФСИН России города N В. 01.06.2017, определено, что служба осуществляет контроль за нахождением обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений посредством оборудования СЭМПЛ, а также обработку, проверку и закрытие тревожных сообщений СЭМПЛ, поступивших на стационарный пульт мониторинга.
В ходе проверки истребована детализация звонков, осуществленных сотрудниками СОД СЭМПЛ инспекторам филиала по Центральному району города N ФКУ УИИ УФСИН России города N в связи с выявленными подконтрольными лицами нарушениями запретов и ограничений в выходные дни и нерабочее время в будние дни, однако содержание звонков она не содержит.
В нарушение п. 3.14 вышеуказанного Положения информация сотрудниками СОД СЭМПЛ руководству ФКУ УИИ по фактам непринятия мер реагирования на допущенные подконтрольными лицами нарушения, выявленные посредством СЭМПЛ, не направлялась.
В соответствии с п. 5.1, 5.2, 5.3 Устава ФКУ УИИ УФСИН России города N, утвержденного приказом ФСИН России от 30.05.2011 N 335, управление, контроль за деятельностью, проведение плановых и иных проверок деятельности Инспекции осуществляет УФСИН России города N.
Несоблюдение установленного порядка осуществления контроля за поведением несовершеннолетних, непроведение с ними профилактической работы, обязанность по осуществлению которой предусмотрена ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", формализм и непринятие своевременных мер, направленных на обеспечение и достижение принципов и задач уголовного судопроизводства, а также задач в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних, явились предпосылками к совершению С., Р. и Н. серии преступлений, предусмотренных ст. 112, 116, 161 УК РФ, на территории Центрального района города N 24.08.2018, которые получили широкий общественный резонанс.
Допущенные нарушения законодательства явились следствием ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами филиалов ФКУ УИИ, отсутствия надлежащего ведомственного контроля со стороны руководства ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по городу N за служебной деятельностью подчиненных им сотрудников.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",
Требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законов, их причин и условий, им способствовавших, а также недопущению подобного впредь.
2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3. О времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города.
4. О результатах принятых мер уведомить прокуратуру города в установленный законом срок.
Заместитель прокурора города
Начальнику ФКУ УИИ УФСИН
России по N-ской области