Глава 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-инвалидов

Надзор за соблюдением прав детей-инвалидов принято рассматривать в качестве значимой составной части прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи. Значение надзора рассматриваемого вида определяется как положениями общего характера, имеющими значение для надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи в целом, так и положениями, обусловленными особенностями детей, включаемых в рассматриваемую группу.

Как уже подчеркивалось ранее, Конституция РФ провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (ч. 1 и 2 ст. 1 Конституции РФ).

Как уже было отмечено, ст. 38 Конституции РФ установлено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Закреплено положение о том, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ).

Именно дети, в силу своего возраста, физической или умственной незрелости, нуждаются в надежной правовой защите со стороны государства в лице его уполномоченных органов. Обязанность государства обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, закреплена как в национальном законодательстве, так и в международных правовых актах, наиболее значимым из которых является Конвенция о правах ребенка.

Вместе с тем дети-инвалиды нуждаются в особой защите государства. Их особенности, являющиеся причиной необходимости выделения самостоятельной подгруппы в группе несовершеннолетних, обусловливают и дополнительные требования к уровню защищенности их прав и законных интересов.

Цель социальной политики - обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, а также их социальная защита. Важным событием в сфере регулирования правоотношений по защите прав инвалидов стала ратификация Российской Федерацией в 2012 г. Конвенции о правах инвалидов, изменившей само понимание инвалидности, согласно которому человек является инвалидом не только в силу имеющихся у него ограничений, но и по причине наличия социальных и технических барьеров, существующих в обществе.

В целях исполнения предписаний Конвенции был принят Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ*(13), которым внесены соответствующие изменения в 25 законодательных актов Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, оказания им содействия в реализации установленных общегражданских прав, что позволило сформировать правовую базу для создания и обеспечения инвалидам условий доступности объектов и услуг, компенсирующих ограничения жизнедеятельности. Именно поэтому в действующей редакции Конституции РФ к компетенции Правительства РФ отнесено обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальной интеграции без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (п. "в.2" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

В свою очередь, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, льготы для инвалидов и гарантии их реализации, основные направления деятельности государства в этой сфере.

Статьей 5.1 указанного Федерального закона предусмотрено создание федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд РФ.

При осуществлении надзора в данном поднаправлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи следует проверять исполнение целого ряда федеральных законов. Наиболее значимыми среди них являются:

- Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", закрепивший порядок обеспечения денежными выплатами граждан, ставших инвалидами вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определяющий основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, порядок ее назначения и размер;

- Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предусматривающий адаптивную физическую культуру, физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", устанавливающий льготы в виде предоставления права на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной социальной стипендии студентам, являющимся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы;- Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", закрепивший формы и виды социального обслуживания, обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании, конкретизирует порядок социального обслуживания инвалидов.

Кроме того, основания и порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов определен в разделах III "Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма" и IV "Специализированный жилищный фонд" Жилищного кодекса РФ. В частности, в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесены наниматели или собственники жилых помещений, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, которые указаны в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н. По мнению ряда общественных организаций, жизненно важным для обеспечения доступной среды для инвалидов-колясочников и облегчения им возможности выезда из квартиры на улицу является установление в федеральном законодательстве, регулирующем вопросы выделения жилья по договорам социального найма, преимущественного права выделения жилья для такой категории лиц на первых этажах домов.

Интерес представляют и соответствующие положения ряда кодексов Российской Федерации. Так, Трудовой кодекс РФ предусматривает дополнительные гарантии регулирования условий труда инвалидов в соответствии с индивидуальной программой их реабилитации.

Налоговый кодекс РФ устанавливает льготы по налогам и сборам в отношении инвалидов и их общественных объединений.

Градостроительный кодекс РФ в качестве одного из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности предусматривает необходимость обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 ГрК РФ).

Прокурорам следует также помнить, что в Российской Федерации действует государственная программа "Доступная среда", утвержденная постановлением Правительства РФ от 29.03.2019. N 363, основными целями и задачами которой являются формирование условий беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации.

Кроме того, ряд законов регулирует правовое положение определенных групп инвалидов.

Среди инвалидов, а также иных больных, маломобильных граждан, не признанных инвалидами в установленном порядке, следует выделить тех, кто нуждается в особой, а в некоторых случаях постоянной защите со стороны органов прокуратуры. К таким лицам, на наш взгляд, следует отнести детей-инвалидов.

Кроме того, дети-инвалиды отнесены законом к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(14), поэтому вопросы реализации прав таких детей должны находиться под пристальным вниманием органов прокуратуры.

Вопросам защиты прав несовершеннолетних органы прокуратуры всегда уделяли и уделяют повышенное внимание, о чем свидетельствуют многочисленные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ. Приоритетность данного направления для деятельности прокуроров еще раз была подтверждена последними организационно-штатными мероприятиями, проведенными в Генеральной прокуратуре РФ, в ходе которых было создано Управление по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних с возложением на него задачи комплексного решения проблем в этой сфере. Проблемы прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних определены в поручениях Генеральной прокуратуры РФ, касающихся вопросов планирования надзорных мероприятий, учебных занятий с прокурорами, проведения научных исследований, представления правовых заключений и др., в рамках осуществления комплексного анализа состояния законности и правопорядка в стране и итогов прокурорской деятельности, прогноза основных тенденций состояния законности, динамики и структуры преступности в соответствии с п. 3.3 приказа Генерального прокурора РФ от 11.05.2016 N 276 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации".

В рассматриваемом контексте наиболее востребованным остается прокурорский надзор в сфере защиты социальных прав граждан, он охватывает широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности граждан. Особое внимание прокуроров сосредоточено на защите прав и законных интересов инвалидов и детей-инвалидов. На постоянной основе прокурорами проводятся проверки исполнения законодательства о соблюдении их жилищных, пенсионных прав, при назначении пособий, предоставлении мер социальной поддержки, оказании медицинской помощи и лекарственном обеспечении, доступности к объектам транспорта и социальной инфраструктуры.

Цель прокурорского надзора - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ходе обеспечения и защиты прав детей-инвалидов органами прокуратуры активно используются полномочия по защите данной категории лиц в судебном порядке, так как они зачастую не могут самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав и свобод. При этом стоит отметить, что обращение в суд представляет собой одну из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования наряду с такими мерами, как протест, представление и предостережение.

Правовую основу прокурорского надзора за соблюдением прав детей-инвалидов составляют также Федеральные законы от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Выступая 5 декабря 2017 г., Президент РФ Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам прошедшей встречи с инвалидами и представителями общественных организаций и профессиональных сообществ, оказывающих содействие инвалидам*(15).

Перечень поручений по итогам встречи с инвалидами и представителями общественных организаций и профессиональных сообществ, оказывающих содействие инвалидам, коснулся всех сфер жизни.

В действующем российском законодательстве инвалид понимается как "лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты"*(16).

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ*(17).

Одной из наиболее важных характеристик правового статуса инвалида является степень ограничения жизнедеятельности. Очевидно, что установленные законом критерии ограничения жизнедеятельности служат основными признаками как самого понятия инвалидности, так и правового статуса инвалидов. Все это является показателем того, что инвалиды относятся к категории социально незащищенных или социально более уязвимых категорий граждан. В связи с этим актуализируется вопрос не только о защите, но и надзоре за законностью в сфере реализации прав инвалидов.

Анализ показателя общей численности инвалидов в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 г. составляет 12 111 тыс. человек. Так, на 1 января 2011 г. в Российской Федерации насчитывалось 13 209 тыс. инвалидов, в 2012 г. - 13 189 тыс., 2013 г. - 13 082 тыс., 2014 г. - 12 946 тыс., 2015 г. - 19 924 тыс., 2016 г. - 12 751 тыс.; 2017 г. - 12 261 тыс. инвалидов. Из них данные по детям-инвалидам в возрасте до 18 лет выглядят следующим образом: на 1 января 2011 г. в Российской Федерации насчитывалось 541 тыс. детей-инвалидов, в 2012 г. - 560 тыс., 2013 г. - 568 тыс., 2014 г. - 580 тыс., 2015 г. - 605 тыс., 2016 г. - 617 тыс.; 2017 г. - 636 тыс.; 2018 г. - 651 тыс. детей-инвалидов*(18).

В качестве приоритетных объектов правовой защиты определены инвалиды и лица, имеющие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость в социальной защите таких лиц, которые по каким-либо объективным причинам не признаны инвалидами в установленном порядке.

При осуществлении прокурорского надзора выявляется достаточно большое количество нарушений реализации прав детей-инвалидов, а также фактов ущемления их прав, в частности при установлении инвалидности, при предоставлении медицинских услуг, при организации образовательного процесса, социального обслуживания, трудоустройства, необеспечение их доступа к информации, объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и др.

В ходе подготовки к проверке соблюдения прав детей-инвалидов прокурору следует получить сведения о количестве детей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты, здравоохранения и образования, дать оценку организации межведомственного взаимодействия на поднадзорной территории, достоверности и полноте учета детей-инвалидов в различных ведомствах.

В органах государственной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления прокурору необходимо проверить:

- соответствие федеральному законодательству действующих региональных и муниципальных НПА, регламентирующих вопросы социальной защиты детей-инвалидов;

- исполнение требований бюджетного законодательства при реализации региональных и муниципальных программ в области социальной защиты детей-инвалидов (своевременность исполнения запланированных мероприятий, достаточность финансирования данных программ, целевое расходование средств и т.п.);

- организацию работы по созданию условий детям-инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры;

- организацию работы по обеспечению жилыми помещениями семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В ходе проверки прокурору следует ознакомиться: с планами мероприятий ("дорожными картами"), направленных на повышение эффективности социальной защиты детей-инвалидов; документацией по планировке территорий; проектной документацией, в которой содержаться показатели обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, в том числе детей-инвалидов; отчетами выполнения региональных и муниципальных программ в области социальной защиты детей-инвалидов.

В органах социальной защиты прокурору надлежит проверить исполнение законов, регламентирующих:

- осуществление координации мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида и оказание необходимого ему содействия;

- предоставление выплат по различным основаниям (пособия и другие выплаты), в том числе компенсаций в случаях, установленных законодательством РФ;

- порядок направления на санаторно-курортное лечение;

- обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации.

В учреждениях социальной защиты и стационарны учреждениях социального обслуживания прокурору надлежит проверить:

- создание условий для реабилитационных и лечебных мероприятий на основании индивидуальной программы реабилитации;

- законность отказов в предоставлении социальных услуг;

- соответствие оказываемых детям-инвалидам социальных услуг по социально-бытовому обслуживанию государственным стандартам (своевременность и полноту предоставления указанных услуг)*(19);

- исполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении детей-инвалидов, от носящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В медицинских организациях прокурору необходимо проверить исполнение требований законодательства, регулирующего вопросы:

- оказания бесплатной медицинской помощи;

- обеспечения детей-инвалидов лекарственными средствами;

- направления на медико-социальную экспертизу;

- медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение*(20). В бюро медико-социальной экспертизы прокурор проверяет:

- соблюдение требований законодательства при организации, проведении медико-социальной экспертизы и принятии решений о признании ребенка инвалидом;

- организацию работы по разработке и реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов. Необходимо выяснить, имеются ли в индивидуальных программах реабилитации все необходимые сведения, например о мероприятиях психолого-педагогической реабилитации, в частности о режиме учебного процесса, учебной нагрузке, объеме изучаемого материала, нуждаемости ребенка-инвалида в психолого-педагогической коррекции*(21);

- организацию контроля за принятыми бюро решениями, своевременность проведения переосвидетельствования.

Приказ N 188 обязывает прокуроров систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг, на соблюдение установленного Конституцией РФ права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Среди наиболее распространенных нарушений прав детей-инвалидов особенно можно выделить нарушение реализации порядка государственных мер, направленных на интеграцию в общество детей-инвалидов, в том числе нарушения прав детей на охрану здоровья, среди которых:

- нарушения права на охрану здоровья (нарушения условий оказания детям-инвалидам первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи; несвоевременное и не в полном объеме обеспечение детей-инвалидов лекарственными средствами, средствами реабилитации, отказ в бесплатном обеспечении их указанными средствами; нарушения при организации и проведении медико-социальной экспертизы, при разработке и реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов; нарушения права детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение);

- нарушения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно объектам здравоохранения, культуры, транспорта, связи, образования, социальной защиты, спорта, жилого фонда (например, отсутствие перил, съездов, пандусов при входах в здания, специально оборудованных подземных и наземных переходов и т.п.);

- нарушения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов к информации, создающие условия для вынужденной изоляции инвалидов от общества.

Среди таких нарушений: отсутствие в образовательных организациях и библиотеках периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля; необеспечение детей-инвалидов сурдотехникой, тифлосредствами и другими средствами, необходимыми для социальной адаптации;

- нарушения прав на материальное обеспечение (незаконный отказ в назначении и выплате пенсий, пособий и иных государственных выплат, нарушение порядка индексации размера пенсий и пособий, незаконное приостановление или прекращение их выплаты и т.п.), на социально-бытовое обслуживание;

- нарушения прав детей-инвалидов, содержащихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В их числе нарушения прав детей-инвалидов на пенсионное обеспечение в связи с несвоевременным обращением учреждений за назначением подопечным пенсии по инвалидности, непринятие мер по взысканию алиментов; незаконное расходование учреждениями денежных средств со счетов детей-инвалидов; нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (в том числе при обеспечении воспитанников питанием)*(22);

- нарушения жилищных прав детей-инвалидов (в том числе права семей с детьми-инвалидами на жилую площадь, компенсацию по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право: на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. Если же инвалид отказывается от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении 6-месячного срока, когда он уже освободил жилое помещение (т.е. утратил его) в связи с его помещением в это учреждение, то тогда он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если ему не может быть возвращено ранее занимаемое им жилое помещение. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни);

- нарушения прав детей-инвалидов на реабилитацию. Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество;

- нарушения прав детей-инвалидов на образование. Обучение и образование ребенка-инвалида - одно из основных направлений его реабилитации. Поэтому важнейшая задача заключается в организации так называемого интегрированного образования, что признано мировым сообществом основной формой социальной интеграции детей-инвалидов. Базовым принципом интегрированного образования, определенным ЮНЕСКО, является прием в обычные школы всех детей, несмотря на их физические, интеллектуальные, социальные, эмоциональные, языковые или другие способности, и создание соответствующих условий их обучения*(23).

Особое место занимают вопросы нормативного обеспечения порядка реализации ими своих прав. Еще одним распространенным нарушением в области реализации прав детей-инвалидов на образование является отсутствие соответствующей профессиональной квалификации педагогических работников, например в сфере дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями. Шансы реализовать установленные законом права на образование и социальную защиту сократились, поскольку большинство субъектов РФ не обладают достаточными финансовыми, кадровыми и организационными ресурсами. Проблемам в области социального обеспечения, образования и занятости инвалидов не уделяется должного внимания*(24).

Прокурорами выявляются многочисленные нарушения в сфере образования детей-инвалидов, среди которых невыполнение органами местного самоуправления обязанности по организации образовательного процесса для детей-инвалидов по специальным образовательным программам, отсутствие специализированных дошкольных и общеобразовательных организаций (групп, классов); непринятие мер по организации обучения ребенка на дому (в том числе отсутствие разработанных учебных планов и образовательных программ, а также расписания занятий); отсутствие в ИПР сведений о мероприятиях психолого-педагогической реабилитации, в частности о режиме учебного процесса, учебной нагрузке, объеме изучаемого материала, нуждаемости в психолого-педагогической коррекции; недостаток специальных учебников, литературы, технических средств, помогающих детям получать полноценное образование.

В статье 2 Закона об образовании дано определение понятия "обучающийся с ограниченными возможностями здоровья" без указания на возможность наличия у обучающегося инвалидности, что может рассматриваться как ущемление прав детей-инвалидов. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья могут являться, а могут и не являться инвалидами. Численность обучающихся с инвалидностью, но без статуса лица с ограниченными возможностями здоровья может быть велика, исходя из общего количества детей-инвалидов, обучающихся в обычных классах. Речь идет о десятках тысяч школьников, которые, будучи инвалидами, ослаблены, часто и подолгу болеют, пропускают занятия, вынуждены обучаться на дому.

Важной остается проблема получения образования детьми-инвалидами, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, образование таких детей организуется на дому или в медицинских организациях;

- нарушения прав детей-инвалидов в сфере труда негативно отражаются на процессе восстановления их способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Основными направлениями реабилитации детей-инвалидов являются профессиональная ориентация, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация. Среди типичных нарушений трудовых прав детей-инвалидов следует выделить невыполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства детей-инвалидов; отказ работодателя в приеме на работу на квотируемые рабочие места либо непредставление организацией в установленном законодательством порядке информации о выполнении квоты; несоблюдение условий труда в соответствии с ИПР инвалида; нарушения трудового законодательства при оформлении трудового договора с детьми-инвалидами.

Защита прокурором прав детей-инвалидов - основная задача органов прокуроры, при этом средства и способы такой защиты весьма различны.

При выявлении нарушений закона меры реагирования прокурорами принимаются исходя из собранных в процессе проверки материалов и их правовой оценки. Эффективными являются средства, позволяющие достигать наибольшего эффекта в плане устранения и предупреждения нарушений законов при сокращенных сроках. В целях устранения нарушений законов прокуроры обращались в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, также по инициативе прокурора юридические и должностные лица привлекаются к административной ответственности.

В гражданском и административном процессе защита прав инвалидов - это основанная на нормах материального и процессуального права и осуществляемая прокурором деятельность, направленная на реализацию предоставленных ему законодательством полномочий по недопущению нарушения либо по восстановлению в полном объеме нарушенных прав и законных интересов инвалидов, которая реализуется в двух формах: обращения прокурора в суд с заявлением (иском, административным иском) и вступления в гражданский и административный процесс для дачи заключения по делу.

Правовые средства, используемые прокурором в гражданском и административном процессе, представляют собой предусмотренные федеральным законодательством формы реализации полномочий прокурора по участию в рассмотрении дел судами общей юрисдикции*(25).

Правозащитная деятельность прокуратуры, связанная с участием прокурора в гражданском и административном процессе по делам о защите прав инвалидов, является важным участком работы, результаты которой позволяют реально восстановить права и законные интересы детей-инвалидов.

Прокурорский надзор - это эффективное средство раннего предупреждения различных правонарушений, в том числе преступлений.

Именно своевременное выявление и пресечение нарушений законов способно позитивно влиять на состояние законности в целом, включая изменение криминогенной ситуации в государстве*(26).

Представляется, что в сложившейся ситуации решение обозначенных вопросов имеет преимущественное значение в целях реального обеспечения ребенку права на достойное существование в здоровой социальной среде, на защиту его прав и свобод*(27).