Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о доступе к информации о деятельности органов полиции

Прокуратурой города по обращению Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Кузнецовой А.Ю. в интересах С. и учащихся МБОУ СОШ N 2 Тимашевского района проведена проверка соблюдения территориальными подразделениями ГУ МВД России по г. городу N и N-ской области (далее также - ГУ МВД, Главное управление) законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также о доступе к информации о деятельности структурных подразделений Главного управления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании ст. 3, 6 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" органы полиции осуществляют свою деятельность в точном соответствии с законодательством РФ.

Осуществление центрами временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел деятельности по приему, временному содержанию, проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, доставлению подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях, закреплено положениями ст. 22, 25.1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон N 120-ФЗ).

Вместе с тем указанные нормы не стали основополагающими для центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее также - ЦВСНП) ГУ МВД в ходе осуществления правоохранительной деятельности.

Так, постановлением оперативного дежурного ОМВД России по Прибрежному району N-ской области от 03.10.2018 несовершеннолетняя Я., 19.04.2006 г.р., помещена в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 22 Закона N 120-ФЗ в ЦВСНП на срок до 48 часов как лицо, совершившее общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние. Постановлением Прибрежного городского суда N-ской области от 05.10.2018 срок содержания несовершеннолетней Я. в ЦВСНП был продлен до 30 суток.

В период с 28.10.2018 по 29.01.2019 на основании решений Прибрежного городского суда N-ской области и Восточного районного суда города N несовершеннолетняя Я. находилась в психиатрическом стационаре нестражного отделения ГКУЗ "Городская психиатрическая больница N 1" в связи с проведением в отношении нее стационарной комплексной сексолого-психолого-психиатрической судебной экспертизы, после чего возвращена в ЦВСНП.

Установлено, что должностными лицами ЦВСНП вопреки требованиям п. 41 Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, утвержденной приказом МВД России от 01.09.2012 N 839, о доставлении несовершеннолетних к месту устройства, расположенному на значительном расстоянии от места их задержания, через транзитные центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (таковым в данном случае для Я. должен был стать центр в г. Ростове-на-Дону), несовершеннолетняя Я., минуя указанный центр, доставлена 30.01.2019 по прежнему месту ее жительства в г. Сочи, где в тот же день была передана в ГКУ СО Краснодарского края "Отрадненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - ГКУ СО "Отрадненский СРЦН"), что подтверждается соответствующим актом передачи несовершеннолетней, для прохождения социальной реабилитации, в связи с лишением ее матери родительских прав.

Вместе с тем возвращение и помещение несовершеннолетнего, самовольно ушедшего из семьи, в специализированную организацию для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту постоянного проживания подростка, в соответствии с п. 5 ст. 25.1 Закона N 120-ФЗ, предусмотрено лишь в случаях отказа родителей или иных законных представителей принять несовершеннолетнего в семью; обращения самого несовершеннолетнего в возрасте старше десяти лет к администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, о невозможности возвращения в семью, находящуюся в социально опасном положении, и получения информации о жестоком обращении с несовершеннолетним, не достигшим возраста десяти лет, в семье либо в детском учреждении.

Таким образом, должностными лицами нарушен порядок доставления несовершеннолетней Я. к месту жизнеустройства и ее передачи уполномоченным лицами органов социальной защиты несовершеннолетних.

Кроме того, прокуратурой города выявлены нарушения порядка размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о ЦВСНП.

В развитие положений Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Указом Президента РФ от 10.08.2011 N 1060 "Об утверждении перечня информации о структуре МВД Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, приказом МВД России от 26.02.2018 N 109 "О порядке подготовки и размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет предусмотрена необходимость размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о структуре МВД России, территориальных подразделениях и их деятельности.

Названным приказом МВД России от 26.02.2018 N 109, а также Порядком подготовки и размещения информации о деятельности ГУ МВД Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Порядок), утвержденным приказом начальника Главного управления от 01.10.2018 N 506, определены категория размещаемой информации, периодичность ее актуализации и подразделения, ответственные за подготовку и размещение информации.

Согласно п. 3 Порядка и Приложения N 2 к нему ответственными за подготовку информации о структуре ГУ МВД России по городу N и N-ской области определены организационно-штатный отдел и штаб ГУ МВД. Координация деятельности структурных подразделений Главного управления по подготовке и размещению информации о деятельности ГУ МВД возложена на Управление информации и общественных связей ГУ МВД.

На момент проведения проверки информация о структурном подразделении ГУ МВД - центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей - на официальном интернет-сайте "NNN.мвд.рф" отсутствовала. Аналогичное нарушение допущено и по иному структурному подразделению ГУ МВД - центру временного содержания иностранных граждан.

Также установлено, что в Управление информации и общественных связей ГУ МВД подобная информация для размещения от уполномоченных структурных подразделений Главного управления не поступала, не размещалась, данная деятельность не скоординирована, тем самым, создано препятствие в доступе граждан к информации о деятельности структурных подразделений полиции.

Основной причиной допущенных нарушений закона является ненадлежащее исполнение сотрудниками полиции обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, что свидетельствует об отсутствии действенного ведомственного контроля за деятельностью подразделений полиции, а это в свою очередь является условием, способствующим совершению в дальнейшем аналогичных правонарушений. Изложенное обуславливает необходимость принятия принципиальных и безотлагательных мер с Вашей стороны.

С учетом изложенного и на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, заблаговременно уведомив прокуратуру города о дате и времени рассмотрения.

2. Принять меры к устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь.

3. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Прокурор города

Председателю комитета

по образованию

Представление об устранении нарушений законодательства при организации работы по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи несовершеннолетним и организации профилактической работы, направленной на ранее выявление детей, склонных к девиантному поведению

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства при организации работы по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым или подсудимым либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

Одной из задач государственной политики в области воспитания и социализации детей, согласно Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29.05.2015 N 996-р, является повышение эффективности воспитательной деятельности в системе образования, культуры и уровня психолого-педагогической поддержки и социализации детей.

Необходимость активизации работы психологических служб, в первую очередь в образовательных организациях, обусловлена изменением форм коммуникации в подростковой среде и переходом на виртуальное общение, в ряде случаев деструктивным влиянием сети Интернет на подростков, связанным в том числе с культивированием насилия среди несовершеннолетних, проявлением радикальных и экстремистских настроений в молодежной среде, сменой нравственных ценностей и ориентиров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон) к числу основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится в том числе предупреждение антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; социально - педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, защита их прав и интересов.

В силу ст. 4, 14 Закона образовательные организации как субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обязаны оказывать социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявлять семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывать им помощь в обучении и воспитании детей; осуществлять меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Вместе с тем проведенная прокуратурой города проверка эффективности принимаемых мер по предупреждению преступности несовершеннолетних, раннему выявлению девиантного поведения обучающихся, свидетельствует о том, что работа не перестроена с учетом современных реалий, педагогические работники продолжают работать "по старинке", ограничиваясь проведением бесед и лекций с учащимися и их законными представителями.

Ранее, по результатам проверки соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных организациях 26.03.2018 в Ваш адрес внесено представление.

Как следует из полученного ответа, перед всеми руководителям образовательных организаций и начальниками отделов образования поставлены задачи введения в штат каждой школы педагога-психолога и психолога; участия руководителей образовательных организаций в заседании районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, где рассматриваются обучающиеся, совершившие правонарушения, или родители (законные представители), не исполняющие обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних. Классным руководителям рекомендовано осуществлять мониторинг сети Интернет с целью выявления конфликтных и предконфликтных ситуаций среди обучающихся. Руководителям центров психолого-педагогической медицинской и социальной помощи принять меры по повышению качества методического обеспечения педагогов школ по работе с детьми "группы риска", в том числе находящихся в социально-опасном положении.

Настоящая проверка показала, что данные комитетом по образованию поручения не исполняются. Штаты психологов во всех образовательных организациях в полном объеме не укомплектованы (при фактической потребности более 850 единиц в школах работает 769 педагогов-психологов). В то же время, отсутствие в образовательных организациях специалистов, владеющих технологиями превенции и определения несовершеннолетних группы риска влечет за собой непринятие конкретных и действенных мер по профилактике саморазрушающего, в том числе суицидального, поведения обучающихся. В текущем году несовершеннолетними совершено 14 самоубийств и 9 попыток самоубийств, в том числе демонстрационного характера, вызванного желанием обратить на себя внимание в связи с существующими проблемами личностного характера.

До настоящего времени не перестроили свою работу с учетом рекомендаций комитета по образованию директора школ, которые в заседаниях Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов участие не принимают.

Мониторинг социальных сетей, участниками которых являются несовершеннолетние, педагогическими работниками практически не проводится, индивидуальная профилактическая работа с детьми строится в отсутствие психологической диагностики, без учета психологических особенностей подростка и межличностных отношений в коллективе, подтверждением чему являются результаты проверки, проведенной прокуратурой города в ГБОУ СОШ N 30 Прибрежного района города N.

Установлено, что 23.10.2018 в 5 отделе полиции УМВД России по Прибрежному району города N зарегистрирован материал КУСП N 12344, в связи с поступившим сообщением от ученика 11 "А" класса И. о приобретении учащимся ГБОУ СОШ N 305 Прибрежного района города N автомата и высказываемых им угрозах расстрелять всех в школе.

В ходе доследственной проверки по материалу установлен учащийся 10 "А" класса ГБОУ СОШ N 305 Б., 2002 г.р., который в сообществе "Подслушано 305" в социальной сети "ВКонтакте" размещал фотографии с оружием и высказывал намерение устроить стрельбу в школе. За время учебы показал себя как ученик с хорошими способностями. Родители проживают раздельно, мальчик - с отцом. Со слов педагогов, подросток в классе не имел друзей, зачастую отстаивал свое мнение вопреки мнению коллектива. Причины отчужденности, возможно имеющиеся психологические проблемы, связанные в том числе с кризисом в семье, образовательной организацией не выявлены.

Проверка показала, что на протяжении 2017-2018 учебного года педагог-психолог в школе отсутствовал, мер к заполнению вакантной ставки администрацией учреждения не предпринималось.

Администрацией ГБОУ СОШ N 30 Прибрежного района заключен договор-соглашение с ГБУ дополнительного образования "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" Прибрежного района города N (далее - ЦППМС), которым вопреки п. 1 договора психологические и медико-социальные обследования учащихся не проводились, работа фактически свелась к чтению единичных лекций для широкой аудитории учащихся.

Не проводилась индивидуально-профилактическая работа с Б. классным руководителем 9 "А" класса Е-вой Н. А., в котором ранее обучался Б. и 10 "А" класса - С-вой Е. В., в котором он обучается в настоящее время. На момент проверки планы воспитательной работы у педагогов отсутствовали. Вопреки требованиям Примерного положения о деятельности классного руководителя, утвержденного распоряжением комитета по образованию правительства города N от 13.04.2006 N 340-р, обязывающего изучать индивидуальные особенности учащихся и оказывать им помощь в решении личных проблем, классные руководители объективной информацией об условиях проживания и воспитания Буторина В. А. не владели.

Работа социального педагога, в должностные обязанности которого в соответствии с положениями Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н, входит выявление интересов и потребностей, трудностей и проблем, конфликтных ситуаций, отклонений в поведении обучающихся и своевременное оказание им социальной помощи и поддержки; определение задач, форм, методов социально-педагогической работы с обучающимися, способов решения личных и социальных проблем, свелась к проведению бесед с несовершеннолетними и родителями, состоящими на внутришкольном учете, а также на учете в органах внутренних дел

Не отвечает предъявляемым требованиям работа Совета по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних образовательного учреждения, мероприятия по профилактике и предупреждению правонарушений среди обучающихся в образовательном учреждении им планируются не исполняются, на заседаниях лишь заслушиваются учащиеся, имеющие трудности в освоении образовательных программ.

Не обсуждались вопросы скрытой девиации подростков, проблемы раннего выявления детей "группы риска", в том числе посредством мониторинга сообществ (страниц) в социальных сетях Интернет, на родительских собраниях и педагогических советах школы.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, имеющим трудности в освоении образовательных программ, а также признанным подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов РФ, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются, должна оказываться психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь.

Проверки, проведенные в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Восточного, Западного, Заречного и Центрального районов показали, что центры, осуществляющие в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, фактически самоустранились от реализации задач, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ. Работа с несовершеннолетними обучающимся, признанным подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, психологами и педагогами-психологами не проводится, взаимодействие с органами предварительного расследования ограничивается участием в допросах, очных ставках и других следственных действиях. Информация о таких детях в ЦППМС отсутствует, взаимодействие с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов и подразделениями по делам несовершеннолетних, где несовершеннолетние состоят на учете, не осуществляется. Центры продолжают работать исключительно в заявительском порядке.

Являясь на основании постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов одним из субъектов, осуществляющих индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними и родителями, находящимися в социально-опасном положении, мероприятия планов/программ не исполняют, в то время, как согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" постановления КДН и ЗП обязательны для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Более того, ст. 46-6 Закона города N от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в городе N" (в редакции Закона города N N 556-116 от 23.10.2018) за неисполнение либо нарушение срока исполнения постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предусмотрена административная ответственность.

Так, постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального района от 27.02.2018 ЦППМС района поручено организовать индивидуально-профилактическую работу в отношении несовершеннолетнего Т., совершившего преступление до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.

Однако в связи с переводом несовершеннолетнего на семейное обучение работа с несовершеннолетним психологами Центра не проводилась, социальная и психологическая помощь ему не оказывалась.

Согласно имеющихся в Комитете сведений в ЦППМС в 2017-2018 гг. обратились 169 224 несовершеннолетних, 13 382 из которых - по вопросам употребления наркотиков, 1405 - в связи с суицидальными проявлениями, 170 сообщили о жестком обращении с ними и имеющихся фактах насилия. Охват детей после обращения в ЦППМС по учебным программам индивидуальной и групповой работы составил по итогам прошлого учебного года 86 015 человек, однако индивидуальная работа проводилась лишь с 4582 несовершеннолетними, что составило 5,6% общего количества обратившихся. В Восточном, Западном и Заречном районах индивидуальная работа педагогами-психологами ЦППМС проводилась только с несовершеннолетними дошкольного и младшего школьного возраста, а в Верхнем районе не проводилась вообще.

При этом, достоверность представленных руководителями ЦППМС сведений об охвате несовершеннолетних услугами педагогов-психологов, не проверялась, оценка эффективности предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся ни администрациями районов, ни Комитетом не давалась. Вместе с тем проверкой, проведенной в ЦППМС Восточного района установлено, что в комитет по образованию руководителем Центра представлялись недостоверные сведения о количестве обращений детей (48538) в Центр по различным причинам, тогда как фактически их количество составило 2237, а 48538 детей со слов руководителя Центра было охвачено групповой работой в ходе лекций в образовательных организациях.

Нуждается в разрешении проблема профессиональной диагностики состояния несовершеннолетних, повышения квалификации специалистов (педагогов-психологов), работающих в образовательных организациях, переориентациях их не на разовые лекции (тесты), а на длительное общение и работу с несовершеннолетними в школе и дома таким образом, чтобы минимизировать или вообще исключить случаи, когда подростки свои личные проблемы будут решать путем совершения противоправных деяний или самоубийств.

Не отвечает предъявляемым требованиям исполнение центрами законодательства, предусмотренного ч. 6 ст. 42 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части выявления причин социальной дезадаптации детей и оказания им социальной помощи, осуществления связи с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями.

Координация деятельности исполнительных органов государственной власти города N в сфере образования в соответствии с п. 2.1 Положения о комитете по образованию, утвержденного постановлением правительства города N от 24.02.2004 N 225, возложена на комитет по образованию.

Установлено, что комитетом по образованию в адрес районных администраций направляются информационно-методические письма по вопросам совершенствования деятельности психолого-педагогических служб, раннего выявления девиантного поведения несовершеннолетних в образовательных организациях. Вместе с тем контроль за их использованием в практической деятельности школ ни комитетом по образованию, ни администрациями районов не осуществляется.

Подобное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения возложенных на Комитет п. 1.2, 4.27 Положения о комитете по образованию, утвержденного постановлением правительства города N от 24.02.2004 N 225, полномочий по координации деятельности исполнительных органов государственной власти города N в сфере образования, осуществлению деятельности по профилактике правонарушений в городе N, а также самоустранении администраций районов от надлежащей организации предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в государственных учреждениях, осуществляющих деятельность по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, как это предусмотрено п. 3.18.4 Положения об администрациях районов города N, утвержденного постановлением правительства города N от 19.12.2017 N 1098.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив прокуратуру города о дате и времени его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов в дальнейшем.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

3. Дать оценку достоверности сведений, представленных ЦППМС в комитет по образованию о работе с несовершеннолетними и их законными представителями.

4. Рассмотреть вопрос о заключении соглашения с ГУ МВД России по городу N и N-ской области в части оказания несовершеннолетним, состоящим на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, психолого-педагогической медицинской и социальной помощи.

5. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Прокурор города