К главе 8

Вице-губернатору города N -

руководителю Администрации

губернатора города N

Представление об устранении нарушений законодательства, направленного на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, о противодействии распространению криминальной субкультуры среди несовершеннолетних, вовлечению их в деструктивные движения

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии распространению криминальной субкультуры среди несовершеннолетних, их вовлечению в деструктивные движения, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение (ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Прокуратурой города проведена проверка в ГБУ "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "КОНТАКТ" (далее - "КОНТАКТ"), находящимся в ведении комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, в части проведения мониторинга сети Интернет в целях выявления влияния виртуального пространства на формирование асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи, а также динамики трансформации молодежного поля города N.

В соответствии с п. 2.1 Устава "КОНТАКТа", утвержденного распоряжением комитета по управлению городским имуществом от 17.12.2011 N 3631-рз, Учреждение создано для достижения следующих целей: разработка и реализация мероприятий в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних и молодежи, в том числе воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому.

Для достижения указанных целей Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "КОНТАКТ" в том числе проводит мероприятия по выявлению и анализу асоциальных явлений среди несовершеннолетних и молодежи в городе N. Однако п. 2.1 Устава предусмотрен мониторинг средств массовой информации и интернет-ресурсов лишь по выявлению материалов экстремистского содержания.

Пунктом 6.2 государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственного бюджетного учреждения "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "КОНТАКТ" на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг., утвержденного 29.12.2018 председателем комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями А., предусмотрен мониторинг сети Интернет в целях выявления влияния виртуального пространства на формирование асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи, а также динамики трансформации молодежного поля города N.

В рамках государственного задания на оказание государственных услуг на 2018 год производился аналогичный мониторинг информационного пространства на предмет выявления материалов асоциальной направленности, в том числе с признаками экстремизма и вовлечения молодежи в асоциальные формы поведения.

В целях упорядочения работы государственных бюджетных учреждений, подведомственных комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, распоряжением председателя Комитета от 17.10.2018 N 78-р утверждены определенные формы и сроки представления планово-отчетной документации по выполнению государственного задания, в том числе по анализу состояния динамики развития молодежных субкультур и по мониторингу деятельности неформальных молодежных объединений.

В "КОНТАКТе" с целью систематического изучения актуальных тенденций развития медиапространства в контексте влияния на социализацию и информационную безопасность несовершеннолетних и молодежи создана Служба мониторинга медиа-пространства (п. 1.1 Положения о Службе мониторинга медиапространства, утвержденного директором Учреждения 09.01.2019), задачами которой, согласно п. 2.1.-2.11. указанного Положения, являются в том числе выявление в электронных источниках информации и иных ресурсах сети Интернет материалов, в которых имеются признаки нарушения действующего законодательства, в том числе по противодействию экстремизму; сбор достоверной информации об актуальных трендах развития виртуального пространства молодежной среды, в том числе информационного сегмента неформальных молодежных объединений; определение перспективного прогноза тенденций развития информационной среды медиапространства, в том числе вызовов и рисков сети Интернет, а также реакций и активности вовлеченной аудитории.

Как показала проверка, мониторинг виртуального пространства сводится к выявлению мероприятий, в которых, по мнению специалистов "КОНТАКТа", возможно будут принимать участие представители неформальных молодежных объединений, агрессивно настроенная молодежь, а также члены националистических групп (в отчете указаны такие мероприятия, как: "Митинг против уплотнительной застройки", "Концерт песни группы "Кино", "Еженедельные любительские забеги в парке Сосновка", "Велопробег. Открытие сезона", "Сходка. Еженедельная тусовка "Волковская" ("Волчанка"), "Тренировки "Школа ножевого боя "Рать"), а также материалов, вовлекающих молодежь в асоциальные формы поведения, в том числе в экстремистскую деятельность, к каковым, согласно отчету, отнесен в том числе материал, размещенный в сети Интернет по адресу: https://vk.com/NNNNNNNNNN333333333, содержащий, по мнению специалистов "КОНТАКТа", признаки пропаганды нарушения статьи 318 УК РФ ("Применение насилия в отношении представителя власти").

Осмотром указанной ссылки установлено, что она содержит информацию о проходящих в Париже протестных акциях "Желтых Жилетов", в ходе которых происходили стычки между полицейскими и жителями Парижа.

К пропаганде нарушения ст. 134 УК РФ "Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста" отнесен материал, размещенный по адресу: https://vk.com/NNNNNNNN111111, содержащий фотографию судебного процесса по уголовному делу в отношении активиста движения "Весна" К., совершившего преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 135 УК РФ.

Вместе с тем под "пропагандой" согласно ст. 3 Модельного закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, принятого на 33-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление от 03.12.2009 N 33-15), понимается деятельность физических и (или) юридических лиц по распространению информации, направленной на формирование в сознании установок и (или) стереотипов поведения, либо имеющая цель побудить или побуждающая лиц, которым она адресована, к совершению каких-либо действий или к воздержанию от их совершения.

Более того, выборочные посещения сотрудниками районных прокуратур в дни и часы мест проведения указанных мероприятий показали, что участие в них представителей неформальных молодежных объединений, в том числе националистов и агрессивно настроенной молодежи, не нашло своего подтверждения, также как и не нашло своего подтверждения проведение некоторых мероприятий, приводимых еженедельно в информации, предоставляемой в комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, а также прокуратуру города (например, осмотром группы в социальной сети "ВКонтакте" по адресу, указанному в отчете, установлено, что она является закрытой, описание группы не содержит информации о возможном сборе на территории Волковского кладбища агрессивно настроенной молодежи).

По ключевым словам, таким как #комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями# ГБУ Дзержинец# ГБУ ГЦСП КОНТАКТ#Дом молодежи города N, осуществляется выявление в сети Интернет информации, в которой упоминаются высказывания о деятельности комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, его руководителе и заместителях, а также подведомственных учреждений.

Выявленная в ходе мониторинга сети Интернет информация ежемесячно направляется "КОНТАКТом" в комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями с целью усовершенствования ее работы.

Однако, как показала проверка, комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, не анализируя полученную информацию, лишь перенаправляет ее в комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности города N и ГУ МВД России по городу N и N-ской области (только за 3 месяца 2019 г. направлено 202 информации).

Проверкой комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности города N установлено, что, начиная с марта 2019 г., отделом анализа обеспечения правопорядка и безопасности населения еженедельно направляется служебная записка председателю комитета о состоянии оперативной, социально-политической обстановки, складывающейся в городе N, в которую включаются мероприятия, в том числе выявленные "КОНТАКТом". Сведений о дальнейшей реализации служебных записок с информацией, полученной от "КОНТАКТа", в ходе проверки не представлено.

Центром по противодействию экстремизму ГУ МВД России по городу N и N-ской области из 117 ссылок (2018 - 79, 2019 - 38), содержащих материалы, вовлекающие молодежь в экстремистскую деятельность, поступивших из комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, только в трех случаях информация признана экстремисткой.

Установлено, что еще 31.07.2018 начальником Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по городу N и N-ской области в адрес председателя комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями направлялось письмо с разъяснением признаков экстремисткой деятельности, в том числе содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремисткой направленности" с целью выявления в сети Интернет материалов, действительно подпадающих под признаки экстремисткой, которое не было принято во внимание, поскольку работа по выявлению данных сайтов не претерпела изменений.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" установлен перечень информации, которая запрещена для распространения среди детей, а также информации, распространение которой среди детей ограничено, к каковой отнесена в числе прочих, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством и т.д.

Органом, уполномоченным во внесудебном порядке ограничивать доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор).

В Роскомнадзоре в электронном виде создана форма для приема обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан о наличии в сети Интернет запрещенной информации, которая располагается по адресу: eais.rkn.gov.ru/feedback/. Сообщить о конкретных ссылках на сайты в сети Интернет, содержащие вышеуказанную информацию, можно заполнив приведенную на сайте форму. В случае признания информации, запрещенной к распространению на территории РФ, доступ к ней будет ограничен в установленном порядке.

Однако ни одной информации для решения вопроса о включении информации в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, во внесудебном порядке, в Роскомнадзор "КОНТАКТом", комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности города N не направлено.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ органы прокуратуры наделены правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Однако ни одной информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, в органы прокуратуры города N для защиты несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, гражданско-правовыми способами, от указанных органов государственной власти и учреждений, подведомственных комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, также не поступило.

Фактически выявленная "КОНТАКТом" в сети Интернет информация в практической деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не применяется и не отвечает критериям, относящим ее к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей и формирующей их асоциальное поведение.

При реализации вышеназванного государственного задания "КОНТАКТом" не выявлено ни одного лица, причисляющего себя к деструктивным движениям антиобщественной направленности, в том числе криминальной субкультуры; являющегося участником групп, пропагандирующих наркопотребление, а также осуществляющих продажу наркотических средств и психотропных веществ; и иной информации, оказывающей отрицательное влияние на развитие несовершеннолетних.

Порядок формирования государственных заданий для государственных учреждений города N и порядок финансового обеспечения выполнения государственных заданий, утвержденный постановлением правительства города N от 20.01.2011 N 63, устанавливает правила осуществления контроля исполнительными органами государственной власти города N за выполнением государственного задания государственным учреждением города N.

Проверка показала, что комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями надлежащим образом не контролирует исполнение "КОНТАКТом" вышеназванного государственного задания на предмет соответствия ее целям и задачам, а также содержание выполненных в рамках него мероприятий фактически заявленным государственным заданием; оценка эффективности проведенных мероприятий не дается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив прокуратуру города о дате и времени его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов в дальнейшем.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

3. Принять меры к повышению профессиональной подготовки и непрерывному образованию работников ГБУ "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "КОНТАКТ", осуществляющих мониторинг сети Интернет в целях выявления влияния виртуального пространства на формирование асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи.

4. О результатах рассмотрения и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом срок.

И.о. прокурора города