Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, заблаговременно уведомив прокуратуру города о дате и времени рассмотрения.

2. Принять меры по устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

4. Привести Программу подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденную распоряжение комитета по социальной политике города N от 25.12.2012 N 307-р, в соответствие с требованиями приказа Минобрнауки России от 20.08.2012 N 623.

5. Принять меры к повышению качества осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству, предусмотрев в плане-графике проведения проверок деятельности органов местного самоуправления соблюдение законодательства, регламентирующего подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и осуществление контроля за такой подготовкой.

6. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в раздел 3 Положения о комитете по социальной политике города N, утвержденного постановлением правительства города N от 16.09.2008 N 1182 "О комитете по социальной политике города N", предусмотрев полномочия по организации по дополнительному профессиональному образованию специалистов, осуществляющих подготовку по программам повышения квалификации.

7. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Вице-губернатору

города N

Представление об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику наркомании среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику наркомании среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлены нарушения.

Статьей 38 Конституции РФ государством гарантирована защита материнства и детства.

Государства - участники международной Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией, в соответствии со ст. 33 принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

В силу ст. 53.3 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к числу полномочий органов государственной власти субъектов РФ отнесена в том числе организация профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании.

Согласно ст. 2 Закона города N от 21.09.2011 N 541-106 "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, новых потенциально-опасных психоактивных веществ, наркомании в городе N" деятельность по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в городе N основывается в том числе на принципах приоритетности мер по выявлению на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, индивидуального подхода при осуществлении мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, признания особой значимости профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди несовершеннолетних.

На основании ст. 10 Закона города N от 21.09.2011 N 541-106 "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, новых потенциально-опасных психоактивных веществ, наркомании в городе N" основными направлениями профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе N являются организация системного мониторинга наркоситуации, который обеспечивает эффективный контроль за злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом; антинаркотическое воспитание и обучение граждан; профилактическая работа с лицами, входящими в группу риска; антинаркотическая пропаганда.

Вместе с тем результаты проведенной прокуратурой города проверки свидетельствуют о том, что вышеназванные положения нормативно-правовых актов должным образом не исполняются, действенных мер, направленных на профилактику употребления несовершеннолетними, воспитывающимися в центрах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предпринимается, о чем свидетельствуют и оперативные данные о вовлеченности несовершеннолетних в немедицинское потребление и распространение наркотиков. По оперативным данным районных прокуроров в каждом четвертом учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанники имеют опыт употребления наркотических средств.

Так, согласно сводки ГУ МВД по городу N и N-ской области о происшествиях и преступления на территории города N 03.05.2019 в ГБУ "Центр содействия семейному воспитанию N 1" (далее - Центр) без внешних признаков насильственной смерти обнаружен труп воспитанника К., 2004 г.р., причиной смерти которого согласно медицинской справке стало токсическое действие неуточненного вещества.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы управления социальной защитой населения осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений.

Вместе с тем проведенная в Центре проверка показала, что работа по профилактике наркомании среди воспитанников в учреждении фактически не проводится, социальная помощь детям, страдающим наркотической зависимостью, не оказывается.

В рамках проверки установлено, что планы мероприятий по профилактике правонарушений, в том числе зависимого поведения и употребления психоактивных веществ носят формальный характер и содержат мероприятия, являющиеся текущей деятельностью учреждения, контроль за исполнением мероприятий зачастую не осуществляется.

В целях оказания помощи всем субъектам воспитательного процесса в учреждении создан Совет по профилактике правонарушений, который возложенные на него задачи по координации деятельности воспитателей и социального педагога, анализу причин и условий совершения воспитанниками антиобщественных действий, выработке подходов к организации, осуществлению и оценке инновационной деятельности по профилактике правонарушений воспитанников, анализу результатов деятельности по профилактике, надлежащим образом не исполняет. Изучением протоколов заседаний совета установлено, что на его заседаниях, как правило, эпизодически рассматриваются случаи совершения самовольных уходов воспитанниками (из 8 несовершеннолетних, совершивших девятнадцать самовольных уходов за период ноябрь-декабрь 2018 г., на заседаниях совета рассмотрено лишь трое). Ставшие известными по результатам проведенного 04.02.2019 ГУ МВД России по городу N и N-ской области в учреждении рейда факты нахождения 3 воспитанниками в состоянии наркотического опьянения на заседании Совета не рассматривались, работа с подростками не организована.

Установлено, что с 06.04.2019 обязанности директора Центра исполняет С. В соответствии с объяснениями С. конкретные указания по руководству учреждением комитетом по социальной политике города N ей не давались, обучение в связи с исполнением обязанностей директора не организовано, фактически работа С. свелась к подписанию организационно-распорядительных документов по учреждению.

Учредителем Центра является комитет по социальной политике города N, на который в соответствии с Положением о комитете по социальной политике города N, утвержденным постановлением правительства города N от 16.09.2008 N 1182, возложены координация деятельности находящихся в ведении комитета государственных учреждений города N; организация работы по профилактике правонарушений в городе N, в том числе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних; участие в осуществлении организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах в пределах своей компетенции; внедрение в деятельность учреждений и служб, находящихся в ведении Комитета, предоставляющих социальные услуги населению, современных методик и технологий социальной реабилитации.

На Управление социальной защиты материнства и детства, семейной и демографической политики комитета по социальной политике города N возложены: организация мероприятий по осуществлению отдельных функций по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и осуществление в установленном порядке мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ, наркомании, социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков и созависимых лиц.

В соответствии с должностным регламентом начальника Управления социальной защиты материнства и детства, семейной и демографической политики, утвержденным председателем комитета по социальной политике города N 01.11.2018, начальник осуществляет организацию и проведение исследований в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию мер антинаркотической политики; осуществляет организацию и реализацию мероприятий антинаркотических программ города N; организовывает методическое обеспечение и обучение сотрудников учреждений социального обслуживания семей и детей.

Вместе с тем проверка показала, что требования п. 3 п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", согласно которому органы управления социальной защитой населения внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации, исполняются не должным образом.

Распоряжением Правительства РФ от 29.05.2015 N 996-р утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия), согласно которой для достижения цели Стратегии необходимо решение таких задач как повышение эффективности комплексной поддержки уязвимых категорий детей (с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении, сирот), способствующей их социальной реабилитации и полноценной интеграции в общество.

Проверка показала, что такие предусмотренные Стратегией направления как: расширение воспитательных возможностей с использованием информационного организационно-методического оснащения воспитательной деятельности в соответствии с современными требованиями; подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников социальных сфер деятельности с детьми в целях обеспечения соответствия их профессиональной компетентности вызовам современного общества, ответственными за которые является Комитет, при координации деятельности центров для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются ненадлежащим образом.

Установлено, что только после отравлений наркотическими веществами в феврале 2019 г. воспитанниками ГБУ "Центр содействия семейному воспитанию N 1", комитетом по социальной политике в мае 2019 г. заключены государственные контракты на оказание услуг по организации повышения квалификации специалистов государственных учреждений социального обслуживания населения в сфере профилактики наркомании.

Ранее вопросы профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними рассматривались специалистами центров для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках программ повышения квалификации, таких как: "Технологии работы с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей", "Технологии и методики работы с детьми, испытывающими трудности в социальной адаптации" и др., которые не охватывали конкретных методик по организации работы в сфере профилактики подросткового наркопотребления и его раннего выявления.

В рамках проведения заседания антинаркотической комиссии в городе N 06.09.2018 принято решение о необходимости разработки в срок до 10.10.2018 Регламента межведомственного взаимодействия по лечению и комплексной (медицинской и социальной) реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, прошедших лечение и медицинскую реабилитацию в связи с немедицинским потреблением наркотиков. Ответственным исполнителем назначен комитет по социальной политике города N.

Однако при попустительстве комитета по социальной политике города N до настоящего времени соответствующий регламент не утвержден, в связи с чем конкретные полномочия всех субъектов профилактики наркомании, исполнительный орган государственной власти города N, уполномоченный на принятие решения о нуждаемости в прохождении несовершеннолетним социальной реабилитации, а также алгоритм прохождения несовершеннолетними всех этапов лечения и комплексной реабилитации, не определены.

Согласно ст. 3 Закона города N от 11.04.2011 N 153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в городе N" в городе N оказывается поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе при условии осуществления ими в соответствии с их учредительными документами деятельности по профилактике социально опасных форм поведения граждан, охране здоровья граждан, пропаганде здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.

В соответствии с п. 3.74. Положения о комитете по социальной политике города N к полномочиям Комитета относится осуществление функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти города N по координации деятельности исполнительных органов государственной власти города N по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

В 2018 году комитетом по социальной политике города N предоставлены субсидии трем некоммерческим организациям, предоставляющим реабилитационные услуги лицам, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях: Благотворительный фонд содействия межцерковной христианской диаконии, Благотворительная общественная организация "ФАВОР" и Межрегиональный фонд "Центр реабилитации "Дом надежды на Горе".

Установлено, что ни одна из указанных некоммерческих организаций не реализует программы, направленные на профилактику наркозависимости среди несовершеннолетних, социальную и трудовую реинтеграцию подростков, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, в том числе воспитывающихся в центрах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Программы социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших субсидии в 2019 г., вопросы профилактики наркопотребления среди подростков также не охватывают.

Выявленные нарушения законодательства в сфере профилактики употребления и распространения наркотических средств среди воспитанников центров для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, явились следствием ненадлежащей работы на данном направлении деятельности, как со стороны администрации ГБУ "Центр содействия семейному воспитанию N 1", так и со стороны комитета по социальной политике города N, на который согласно вышеуказанному Положению возложено внедрение в деятельность подведомственных учреждений современных методик и технологий социальной реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, принять меры, направленные на устранение отмеченных в нем нарушений закона и недопущению их впредь.

2. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.

4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

И.о. прокурора города

Суд центрального района города N

Прокурор города N

в защиту интересов ФИО

Ответчик:

Межтерриториальное государственное областное

бюджетное учреждение "Центр занятости населения"